Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 8 из 105)

твенностью, земельными участками и имущественными пая-

ми, принадлежащими собственникам-крестьянам на праве

собственности. Указанная мера помогла дальше продвинуть

земельную и аграрную реформы. Для дальнейшего расшире-

ния и более активного проведения земельной реформы, а

вместе с ней и на ее основе и агропромышленной реформы

имеет важное значение Указ Президента Российской Феде-

рации "О дополнительных мерах по развитию ипотечного

кредитования" от 28 февраля 1996 г. В нем закреплены

важные меры по залогу земельных участков (возможно, и

строений) для получения ссуд и кредитов в целях разви-

тия сельскохозяйственного производства во всех органи-

зационно-правовых формах сельскохозяйственных коммер-

ческих организаций. Еще более важное значение имеет

Указ Президента "О реализации конституционных прав

граждан на землю"1 от 7 марта 1996 г. ь 337. Он еще бо-

лее расширяет земельную реформу. Указом предусмотрены

важные меры по закреплению прав граждан на земельные

участки и доли и на свободное распоряжение ими в самых

различных формах для развития сельскохозяйственного

производства, свободного выхода для организации фер-

мерских хозяйств; не ограничиваются размеры приусадеб-

ных участков; предоставлено право на получение земли

специалистам сельского хозяйства; предусмотрено право

местных органов власти выкупа у крестьян земельных до-

лей для перепродажи их другим лицам, желающим вести

сельскохозяйственное производство, и т.д. Указ встречен

неоднозначно: фракции коммунистов и аграриев в Госу-

дарственной Думе относятся к нему отрицательно, многие

приветствуют его. Он в определенной мере способствует

расширению и активизации проведения земельной реформы,

а на этой основе и ускорению аграрной и агропромышлен-

ной реформы. В этом отношении важны следующие правовые

акты: постановление Совета Федерации "О проведении аг-

рарной реформы в Российской Федерации, восстановлении и

развитии агро1

________________________________________________________

РГ. 1996.2 марта.

________________________________________________________

промышленного производства до 2000 года"1 от 27 апреля

1994 г.; постановление Совета Федерации "О законода-

тельном обеспечении функционирования агропромышленного

комплекса Российской Федерации" от 26 февраля 1994 г.2;

Указ Президента Российской Федерации "О мерах по стаби-

лизации экономического положения и развитию реформ в

агропромышленном комплексе" ь 565 от 16 апреля 1996

г.3; постановление Правительства Российской Федерации ь

723 от 21 июня 1996 г. под тем же наименованием4. Все

это свидетельствует о том, что назрела необходимость не

останавливаться на земельной реформе (сама по себе она

ничего не даст), необходимы коренные меры по улучшению

использования земель и экономические и социальные меры

по всем АПК: только в общей "увязке" они могут действо-

вать эффективно в интересах общества.

5. Гражданский кодекс и земля

Вопрос о взаимодействии гражданского и

земельного законодательства в регулировании земельных

отношений имеет большой научный и практический интерес.

Именно здесь возникает множество сложных вопросов, тре-

бующих знания и изучения. Именно здесь четко и ярко

проявляются особенности земли как имущества, недвижи-

мости, как объекта земельных отношений и осуществления

их правового регулирования гражданским и земельным за-

конодательством. Без Земельного кодекса их регулирова-

ние просто невозможно. В ст. 3 ГК сказано, что нормы

гражданского права, содержащиеся в других законах,

должны соответствовать ГК. Следовательно, в ЗК и других

актах земельного законодательства: во-первых, нормы ГК

могут воспроизводиться (полностью или частично, но не

вступая в противоречие с ГК Российской Федерации);

во-вторых, нормы могут и должны развиваться, конкрети-

зироваться с учетом особенностей регулирования земель-

ных отношений, опять-таки не вступая в противоречие с

ГК, в первую очередь с его нормами о праве собственнос-

ти и других правах, о сделках с землей и др.; в-треть-

их, в них могут и должны содержаться сугубо "свои" зе-

мельно-правовые нормы, не включаемые в ГК. К последним

относятся главным образом специальные земельно-правовые

нормы публично-правового характера: - о компетенции го-

сударственных и местных органов по регулированию зе-

мельных отношений;

________________________________________________________

1 РГ.1994.11мая. 2 РГ.1994. 12 мар-

та. 3 РГ.1996. 23 апреля. 4 РГ.1996. 9 июля.

________________________________________________________

- о государственном учете земель; - о государственном

земельном кадастре и мониторинге; - о государственной

специальной регистрации прав на землю; - об установле-

нии состава и категорий земель и переводе их из одной

категории в другую, их разграничении по целевому назна-

чению; - о государственном контроле за использованием и

охраной земель; - об ответственности за нарушение зе-

мельного законодательства и др. Возмещение имуществен-

ного ущерба, причиненного собственникам, владельцам,

пользователям и арендаторам земли, производится в соот-

ветствии с гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, видно, что ГК дает свободу ЗК в регули-

ровании земельных отношений. Это свидетельствует, по

существу, о том, что все статьи гл. 17 ГК и другие

статьи, касающиеся земельных отношений, могут воспроиз-

водиться и развиваться, конкретизироваться в земельном

законодательстве, не противореча ГК. Но это можно ска-

зать не только об указанных статьях гл. 17, но и о мно-

гих других статьях. А их немало во всех разделах и гла-

вах ГК. Назовем их: - ст. 23 - о гражданах как субъек-

тах гражданских и земельных отношений; все положения

гл. 4 - о субъектах гражданских и земельных отношений -

юридических лицах; - ст. 257 - о фермерских хозяйствах;

статьи гл. 6 - об объектах гражданских прав (в част-

ности, ст. 129, в которой имеется прямая отсылка к зе-

мельному законодательству по вопросу о допущении обо-

ротности земли как особого объекта, и ст. 131 - о спе-

циальной регистрации); - статьи гл. 13, в которой име-

ются отсылки к земельному законодательству (об обороте

земли и его особенностях по сравнению с другим имущест-

вом, о формах собственности и других вещных правах на

землю); - ст. 216 - о вещных правах на землю и порядке

перехода этих прав, о праве собственности на землю,

праве пожизненного наследуемого владения землей, праве

постоянного пользования, сервитутах; - статьи гл. 16 -

об общей собственности и т.д. Можно назвать и другие

главы и статьи ГК - о залоге, обязательствах, догово-

рах, сделках с землей и др., которые также при- менимы

к регулированию земельных отношений в соответствии с

земельным законодательством. Поскольку в ГК Российской

Федерации эти нормы сформулированы в общей форме, то

применительно к земле они должны получить свое развитие

в земельном законодательстве с учетом особенностей

земли как объекта, имущества особого рода. Особенности

земли как специфического имущества и объекта гражданс-

ких отношений заслуживают внимания. Землю нельзя

приравнивать к обычному имуществу: зданиям, сооружени-

ям, объектам, движимым вещам. В сельском хозяйстве зем-

ля - основное и незаменимое средство сельскохозяйствен-

ного производства. Поэтому эти земли нельзя "разбазари-

вать", использовать не по целевому назначению. В не-

сельскохозяйственных отраслях земля используется как

территория для размещения отраслей, зданий, сооружений,

объектов, здесь она не является средством производства.

Но во многих случаях здания, сооружения, объекты нераз-

рывно, прочно связаны с землей. Поэтому при переходе

указанных объектов в собственность или пользование дру-

гих лиц, аренду неизбежно встает и вопрос о земле. И

этот вопрос надо решать в соответствии с ГК и ЗК: на

каком праве осуществляется переход земли - праве собс-

твенности, пользовании или аренды. Каковы основания

возникновения и прекращения прав на землю? Формулируя

основания возникновения прав на имущество, а также ос-

нования их прекращения, ГК имеет в виду, что они расп-

ространяются и на права на землю. И точно, в земельном

законе они регулируются подробно. Одним из главнейших

оснований возникновения прав на землю является предос-

тавление земельных участков из государственной и муни-

ципальной собственности в частную собственность, поль-

зование, аренду. Частные собственники могут также пре-

доставлять земельные участки в пользование и аренду

другим лицам. Наиболее распространенными основаниями

возникновения прав на землю являются сделки с землей.

Они закреплены в ст. 260 ГК, а также Указом Президента

Российской Федерации. Они должны быть тщательно "распи-

саны" в новом ЗК. Основания возникновения и прекращения

прав на землю неразрывно взаимосвязаны и перекрещивают-

ся: у одних возникает право на землю, у других оно

прекращается. При предоставлении земли из государствен-

ной и муниципальной собственности в частную прекращает-

ся право государственной и муниципальной собственности

и возникает право частной собственности и наоборот. Од-

ним из способов прекращения права на землю является

изъятие (выкуп) земли для государственных и муниципаль-

ных нужд (ст. 278-282 ГК) и изъятие земельных участков

в связи с нарушением земельного законодательства (ст.

284-286 ГК). В ЗК эти основания отменены, они должны

быть четко сформулированы в новом ЗК. Массовыми основа-

ниями прекращения прав на землю являются вышеназванные

сделки с землей (ст. 260 ГК), которые подлежат конкре-