твенностью, земельными участками и имущественными пая-
ми, принадлежащими собственникам-крестьянам на праве
собственности. Указанная мера помогла дальше продвинуть
земельную и аграрную реформы. Для дальнейшего расшире-
ния и более активного проведения земельной реформы, а
вместе с ней и на ее основе и агропромышленной реформы
имеет важное значение Указ Президента Российской Феде-
рации "О дополнительных мерах по развитию ипотечного
кредитования" от 28 февраля 1996 г. В нем закреплены
важные меры по залогу земельных участков (возможно, и
строений) для получения ссуд и кредитов в целях разви-
тия сельскохозяйственного производства во всех органи-
зационно-правовых формах сельскохозяйственных коммер-
ческих организаций. Еще более важное значение имеет
Указ Президента "О реализации конституционных прав
граждан на землю"1 от 7 марта 1996 г. ь 337. Он еще бо-
лее расширяет земельную реформу. Указом предусмотрены
важные меры по закреплению прав граждан на земельные
участки и доли и на свободное распоряжение ими в самых
различных формах для развития сельскохозяйственного
производства, свободного выхода для организации фер-
мерских хозяйств; не ограничиваются размеры приусадеб-
ных участков; предоставлено право на получение земли
специалистам сельского хозяйства; предусмотрено право
местных органов власти выкупа у крестьян земельных до-
лей для перепродажи их другим лицам, желающим вести
сельскохозяйственное производство, и т.д. Указ встречен
неоднозначно: фракции коммунистов и аграриев в Госу-
дарственной Думе относятся к нему отрицательно, многие
приветствуют его. Он в определенной мере способствует
расширению и активизации проведения земельной реформы,
а на этой основе и ускорению аграрной и агропромышлен-
ной реформы. В этом отношении важны следующие правовые
акты: постановление Совета Федерации "О проведении аг-
рарной реформы в Российской Федерации, восстановлении и
развитии агро1
________________________________________________________
РГ. 1996.2 марта.
________________________________________________________
промышленного производства до 2000 года"1 от 27 апреля
1994 г.; постановление Совета Федерации "О законода-
тельном обеспечении функционирования агропромышленного
комплекса Российской Федерации" от 26 февраля 1994 г.2;
Указ Президента Российской Федерации "О мерах по стаби-
лизации экономического положения и развитию реформ в
агропромышленном комплексе" ь 565 от 16 апреля 1996
г.3; постановление Правительства Российской Федерации ь
723 от 21 июня 1996 г. под тем же наименованием4. Все
это свидетельствует о том, что назрела необходимость не
останавливаться на земельной реформе (сама по себе она
ничего не даст), необходимы коренные меры по улучшению
использования земель и экономические и социальные меры
по всем АПК: только в общей "увязке" они могут действо-
вать эффективно в интересах общества.
5. Гражданский кодекс и земля
Вопрос о взаимодействии гражданского и
земельного законодательства в регулировании земельных
отношений имеет большой научный и практический интерес.
Именно здесь возникает множество сложных вопросов, тре-
бующих знания и изучения. Именно здесь четко и ярко
проявляются особенности земли как имущества, недвижи-
мости, как объекта земельных отношений и осуществления
их правового регулирования гражданским и земельным за-
конодательством. Без Земельного кодекса их регулирова-
ние просто невозможно. В ст. 3 ГК сказано, что нормы
гражданского права, содержащиеся в других законах,
должны соответствовать ГК. Следовательно, в ЗК и других
актах земельного законодательства: во-первых, нормы ГК
могут воспроизводиться (полностью или частично, но не
вступая в противоречие с ГК Российской Федерации);
во-вторых, нормы могут и должны развиваться, конкрети-
зироваться с учетом особенностей регулирования земель-
ных отношений, опять-таки не вступая в противоречие с
ГК, в первую очередь с его нормами о праве собственнос-
ти и других правах, о сделках с землей и др.; в-треть-
их, в них могут и должны содержаться сугубо "свои" зе-
мельно-правовые нормы, не включаемые в ГК. К последним
относятся главным образом специальные земельно-правовые
нормы публично-правового характера: - о компетенции го-
сударственных и местных органов по регулированию зе-
мельных отношений;
________________________________________________________
1 РГ.1994.11мая. 2 РГ.1994. 12 мар-
та. 3 РГ.1996. 23 апреля. 4 РГ.1996. 9 июля.
________________________________________________________
- о государственном учете земель; - о государственном
земельном кадастре и мониторинге; - о государственной
специальной регистрации прав на землю; - об установле-
нии состава и категорий земель и переводе их из одной
категории в другую, их разграничении по целевому назна-
чению; - о государственном контроле за использованием и
охраной земель; - об ответственности за нарушение зе-
мельного законодательства и др. Возмещение имуществен-
ного ущерба, причиненного собственникам, владельцам,
пользователям и арендаторам земли, производится в соот-
ветствии с гражданским и земельным законодательством.
Таким образом, видно, что ГК дает свободу ЗК в регули-
ровании земельных отношений. Это свидетельствует, по
существу, о том, что все статьи гл. 17 ГК и другие
статьи, касающиеся земельных отношений, могут воспроиз-
водиться и развиваться, конкретизироваться в земельном
законодательстве, не противореча ГК. Но это можно ска-
зать не только об указанных статьях гл. 17, но и о мно-
гих других статьях. А их немало во всех разделах и гла-
вах ГК. Назовем их: - ст. 23 - о гражданах как субъек-
тах гражданских и земельных отношений; все положения
гл. 4 - о субъектах гражданских и земельных отношений -
юридических лицах; - ст. 257 - о фермерских хозяйствах;
статьи гл. 6 - об объектах гражданских прав (в част-
ности, ст. 129, в которой имеется прямая отсылка к зе-
мельному законодательству по вопросу о допущении обо-
ротности земли как особого объекта, и ст. 131 - о спе-
циальной регистрации); - статьи гл. 13, в которой име-
ются отсылки к земельному законодательству (об обороте
земли и его особенностях по сравнению с другим имущест-
вом, о формах собственности и других вещных правах на
землю); - ст. 216 - о вещных правах на землю и порядке
перехода этих прав, о праве собственности на землю,
праве пожизненного наследуемого владения землей, праве
постоянного пользования, сервитутах; - статьи гл. 16 -
об общей собственности и т.д. Можно назвать и другие
главы и статьи ГК - о залоге, обязательствах, догово-
рах, сделках с землей и др., которые также при- менимы
к регулированию земельных отношений в соответствии с
земельным законодательством. Поскольку в ГК Российской
Федерации эти нормы сформулированы в общей форме, то
применительно к земле они должны получить свое развитие
в земельном законодательстве с учетом особенностей
земли как объекта, имущества особого рода. Особенности
земли как специфического имущества и объекта гражданс-
ких отношений заслуживают внимания. Землю нельзя
приравнивать к обычному имуществу: зданиям, сооружени-
ям, объектам, движимым вещам. В сельском хозяйстве зем-
ля - основное и незаменимое средство сельскохозяйствен-
ного производства. Поэтому эти земли нельзя "разбазари-
вать", использовать не по целевому назначению. В не-
сельскохозяйственных отраслях земля используется как
территория для размещения отраслей, зданий, сооружений,
объектов, здесь она не является средством производства.
Но во многих случаях здания, сооружения, объекты нераз-
рывно, прочно связаны с землей. Поэтому при переходе
указанных объектов в собственность или пользование дру-
гих лиц, аренду неизбежно встает и вопрос о земле. И
этот вопрос надо решать в соответствии с ГК и ЗК: на
каком праве осуществляется переход земли - праве собс-
твенности, пользовании или аренды. Каковы основания
возникновения и прекращения прав на землю? Формулируя
основания возникновения прав на имущество, а также ос-
нования их прекращения, ГК имеет в виду, что они расп-
ространяются и на права на землю. И точно, в земельном
законе они регулируются подробно. Одним из главнейших
оснований возникновения прав на землю является предос-
тавление земельных участков из государственной и муни-
ципальной собственности в частную собственность, поль-
зование, аренду. Частные собственники могут также пре-
доставлять земельные участки в пользование и аренду
другим лицам. Наиболее распространенными основаниями
возникновения прав на землю являются сделки с землей.
Они закреплены в ст. 260 ГК, а также Указом Президента
Российской Федерации. Они должны быть тщательно "распи-
саны" в новом ЗК. Основания возникновения и прекращения
прав на землю неразрывно взаимосвязаны и перекрещивают-
ся: у одних возникает право на землю, у других оно
прекращается. При предоставлении земли из государствен-
ной и муниципальной собственности в частную прекращает-
ся право государственной и муниципальной собственности
и возникает право частной собственности и наоборот. Од-
ним из способов прекращения права на землю является
изъятие (выкуп) земли для государственных и муниципаль-
ных нужд (ст. 278-282 ГК) и изъятие земельных участков
в связи с нарушением земельного законодательства (ст.
284-286 ГК). В ЗК эти основания отменены, они должны
быть четко сформулированы в новом ЗК. Массовыми основа-
ниями прекращения прав на землю являются вышеназванные
сделки с землей (ст. 260 ГК), которые подлежат конкре-