их счет. Предприятия, учреждения, организации и гражда-
не обязаны в полном объеме возместить вред, причиненный
ими в результате нарушения земельного законодательства.
Раздел III. Что можем и должны мы
Глава 11. Граждане,юридические лица и
оборот земельных участков
1. Кто понимается под гражданами и физическими лицами?
Прежде
чем давать общую характеристику прав граждан и юриди-
ческих лиц на земельные участки, надо определиться -
что надо под чем понимать. Итак, по современному рос-
сийскому законодательству граждане, т. е. мы с вами,
могут приобретать те или иные права на землю, или зе-
мельные участки. Так или иначе используя землю - разби-
вается ли сад или строится дом, граждане и юридические
лица становятся субъектами земельных отношений. Получив
право на землю, мы вправе ее использовать (или, как еще
говорят, можем реализовать свои права) таким образом,
чтобы извлекать из земли максимум пользы для себя, но
при этом не нарушать законных прав других граждан и не
выходить за рамки прав, предоставленных нам. Но сначала
разберемся в том, кто же такие граждане и кто такие
юридические лица и почему земельное право (и не только
земельное) называет их субъектами правоотношений. Кто
может обладать правами на землю в качестве гражданина
либо юридического лица? Или, может быть, земельному за-
конодательству это все равно и, кем бы вы ни были, вы
можете купить, продать либо арендовать землю? На самом
деле не так все просто. И земля не такая обычная вещь,
чтобы закон не обращал внимание на то, кто ею владеет,
пользуется или распоряжается. Начнем с того, что разбе-
рем, кто такие граждане. Вступая в любую игру, и мы это
знаем, необходимо соблюдать ее правила. С большой долей
допуска, то же можно сказать и о правовых отношениях.
Вступая в такие отношения, человек уже и называется
по-другому - или гражданин, или физическое лицо. И пра-
во, в этом нет ничего обидного, просто, предоставляя те
или иные права или налагая обязанности, закон часто бы-
вает безразличен к вашему имени, отчеству, фамилии. Од-
нако некоторые особенности человека праву все-таки не-
безынтересны. Участники правоотношений должны обладать
правоспособностью и дееспособностью. Что это значит?
Правоспособность - это способность иметь гражданские
права и нести обязанности. Она признается в равной мере
за всеми гражданами и возникает в мо-
мент его рождения и прекращается смертью1. Проще гово-
ря, правоспособность - это основа, на которой у граждан
возникают конкретные права и конкретные обязанности, в
том числе и по отношению к земле. Обладая правоспособ-
ностью, граждане (и об этом говорится в ГК) могут иметь
имущество на праве собственности; наследовать и заве-
щать имущество; заниматься предпринимательской и любой
другой не запрещенной законом деятельностью; создавать
юридические лица самостоятельно или совместно с другими
гражданами и юридическими лицами; совершать любые не
противоречащие закону сделки и участвовать в обязатель-
ствах, иметь иные имущественные и неимущественные пра-
ва2. Читателя не должно смущать то, что мы говорим о
земельном праве, но при этом ссылаемся на Гражданский
кодекс - основной закон гражданского права. Дело в том,
что значительное количество общих положений гражданско-
го права действует и для других отраслей права, и не
только земельного. Разумеется, это относится и к вопро-
сам право- и дееспособности. Если мы теперь перейдем от
общих положений гражданского права к частностям земель-
ного права, то у нас получится, что возможность полу-
чить право на землю, как и на иное имущество, возникает
у гражданина с момента рождения. Прекращение права на
землю наступает либо со смертью собственника, либо с
отчуждением права на данный земельный участок, в случа-
ях, предусмотренных законодательством. Граждане имеют
право заниматься на земле всеми не запрещенными законо-
дательством видами деятельности, совершать с землей
разрешенные законом сделки. Собственно, это и имел в
виду Указ Президента Российской Федерации "О регулиро-
вании земельных отношений и развитии аграрной реформы в
России" от 27 октября 1993 г. ь 17673, который устано-
вил, что граждане и юридические лица - собственники зе-
мельных участков имеют право продавать, передавать по
наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обмени-
вать, а также передавать земельные участки или их часть
в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционер-
ных обществ, кооперативов, в том числе с иностранными
инвестициями. Однако помимо правоспособности земельному
праву интересна и такая вещь, как дееспособность. Что
это такое? По определению дееспособностью называется
способность гражданина своими действиями приобретать и
осуществлять гражданские права, создавать для себя
гражданские обязанности и исполнять их4. Разница здесь
очевидна. Родившийся ребенок, обладая правоспособ-
ностью, получает в наследство земельный участок на пра-
ве собственности. Вырастая и приобретая с совершенноле-
тием и дееспособность, гражданин поку-
_________________________________________________________
1 ГК. Ст. 17. 2ГК.
Ст. 18. 3САПП. 1993. ь 44. Ст. 419. 4 ГК. Ст. 21.
_________________________________________________________
пает
дополнительный земельный участок и в результате совер-
шенной сделки (другими словами, в результате совершения
определенных действий) приобретает право частной собс-
твенности на новый участок земли. Ограничимся этим при-
мером, хотя практика земельно-правовых отношений может
предложить еще множество. Предлагаем читателю порассуж-
дать самостоятельно и перейдем к особенностям дееспо-
собности. В отличие от правоспособности приобретение
дееспособности подчинено некоторым условиям. Она насту-
пает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.
е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. Гражда-
нин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приоб-
ретает дееспособность в полном объеме со времени вступ-
ления в брак. При этом, если брак расторгается пусть
даже и до совершеннолетия, полная дееспособность все
равно сохраняется за гражданином. Исключение из этого
правила возникает только в том случае, если брак приз-
нается судом недействительным. Тогда гражданин утрачи-
вает приобретенную благодаря браку дееспособность в
день вынесения судебного решения. Почему приобретение
дееспособности требует совершеннолетия - понятно: если
она связана с совершением определенных действий, то
гражданин должен отдавать себе отчет в том, что он де-
лает, и отвечать за свои действия. Другими словами, че-
ловек должен быть способен совершать разумные действия
и сознавать их значение1. В полном объеме для правовых
отношений это возможно после восемнадцати лет. Однако,
скажете вы, каждый из нас получает паспорт в шестнад-
цать, а не в восемнадцать лет, и неужели гражданское
право игнорирует этот факт и интересуется дееспособ-
ностью граждан только с восемнадцатилетнего возраста?
Вовсе нет. Во-первых, на основании ст. 26 ГК несовер-
шеннолетние уже с четырнадцатилетнего возраста приобре-
тают право на совершение ряда сделок самостоятельно
(перечень этих сделок приведен в упомянутой статье),
все другие сделки совершаются подростками с письменного
согласия своих законных представителей - родителей,
усыновителей или попечителя. Если какая-нибудь из сде-
лок, требующих такого согласия, уже совершена, а о раз-
решении на ее совершение подросток не позаботился, то
она становится действительной только в том случае, если
потом законные представители гражданина предъявляют
письменное ее одобрение. Во-вторых, закону известно та-
кое понятие, как эмансипация. Нет, представьте, речь
идет не о женской эмансипации, в данном случае не это
важно для Гражданского кодекса. А важно то, что несо-
вершеннолетний, достигший шестнадцатилетнего возраста,
может быть объявлен полностью дееспособным, если он ра-
ботает по трудовому договору, в том числе по контракту,
или с согласия родителей, усыновителей или попечителя
занимается предпринима-
_________________________________________________________
1. Комментарий к ГК РФ. М., 1995. С. 43.
_________________________________________________________
тельской деятельностью. Собственно, это и есть эманси-
пация по ГК1. Она производится по решению органа опеки
и попечительства, если на эмансипацию согласны оба ро-
дителя, усыновителя или попечитель. Если такого согла-
сия нет, она может быть объявлена по решению суда. А
как быть с теми, кому еще не исполнилось даже четырнад-
цати лет? Тем более читатель может напомнить, что пра-
во, в том числе и на землю, может возникнуть у гражда-
нина непосредственно с момента рождения. И получается,
что малолетний обладатель земельного участка имеет на
него право собственности, но продать или сдать в аренду
его не может. Статья 28 ГК уточняет: не может этого
сделать он сам, но за несовершеннолетних, не достигших
четырнадцати лет, сделки, за исключением некоторых нез-
начительных, перечисленных в этой статье, могут совер-
шать только (и закон это ограничение подчеркивает осо-
бо) их родители, усыновители или опекуны. При этом за-
кон строго регламентирует действия законных представи-
телей малолетнего по распоряжению его имуществом. Дело
в том, что в соответствии со ст. 37 все того же ГК до-
ходы малолетнего, как и любого другого подопечного
гражданина2, в том числе доходы, причитающиеся такому
гражданину от управления его имуществом, расходуются
опекуном или попечителем (к ним закон относит также и