Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 81 из 105)

родителей, и усыновителей) исключительно в интересах

подопечного и с предварительного разрешения органа опе-

ки и попечительства. Кроме того, опекун не вправе без

предварительного разрешения органа опеки и попечитель-

ства совершать, а попечитель давать разрешение на со-

вершение сделок по отчуждению, в том числе и обмену или

дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в

аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сде-

лок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав,

раздел его имущества или выдел из него долей, а также

совершение любых других сделок, влекущих уменьшение

имущества подопечного. Но и это еще не все. Опекун, по-

печитель, их супруги и близкие родственники не вправе

совершать сделки с подопечным, за исключением передачи

имущества подопечному в качестве дара или в безвозмезд-

ное пользование, а также представлять подопечного при

заключении сделок или ведении судебных дел между подо-

печным и супругом опекуна или попечителя и их близкими

родственниками. Вот, собственно, и все, что может нас

заинтересовать в зависимости возраста и дееспособности

гражданина. Но законодательство знает и другие случаи,

когда гражданин является совершеннолетним, но дееспо-

собность его ограничена либо он вообще недееспособен.

По каким причинам это может произойти? Недееспособным

признается гражданин, который вследствие психического

расстройства не может понимать значения своих дей-

_________________________________________________________

1 ГК.Ст. 27.

2. А им, как выясним дальше, может быть любой

гражданин, на основании закона лишенный дееспособности.

_________________________________________________________

ствий или руководить ими. Недееспособным признает граж-

данина суд в порядке, установленном гражданским процес-

суальным законодательством. Над таким гражданином уста-

навливается опека1. Естественно, гражданин, признанный

недееспособным, не теряет вследствие этого своей пра-

воспособности. Сделки же от имени недееспособного граж-

данина совершаются его опекуном. Суд может вновь приз-

нать гражданина дееспособным, если отпадут основания, в

силу которых он был признан недееспособным. Основания,

по которым гражданин может быть признан недееспособным,

могут быть самыми разнообразными. Среди тех, кто имеет

право подать иск в суд, могут быть члены семьи гражда-

нина, прокуратура, органы опеки и попечительства и др.

Однако психическое состояние лица определяют не истцы и

не суд, который только выносит решение, а судебно-пси-

хиатрическая экспертиза, заключение которой и является

основанием для принятия решения судебными органами.

Кроме признания недееспособным законодательство опери-

рует и таким понятием, как ограничение дееспособности.

Статья 30 ГК гласит, что гражданин, который вследствие

злоупотребления спиртными напитками или наркотическими

средствами ставит свою семью в тяжелое материальное по-

ложение, может быть ограничен в дееспособности в поряд-

ке, установленном гражданским законодательством. Над

ним устанавливается попечительство. Такой гражданин

вправе совершать мелкие бытовые сделки. Совершать дру-

гие сделки он может лишь с согласия попечителя. Но су-

ществует и важная особенность. Имущественную ответс-

твенность по совершенным им сделкам гражданин, признан-

ный ограниченно дееспособным, несет самостоятельно.

Также самостоятельно он несет ответственность и за при-

чиненный им вред. Как и в случае признания гражданина

недееспособным, суд может отменить своим решением огра-

ничение дееспособности, если основания такого ограниче-

ния отпали. Если вернуться к нашим земельным проблемам

и обратить при этом внимание на дееспособность лиц, со-

вершающих ту или иную сделку, то получится следующее: С

достижением восемнадцатилетнего возраста граждане имеют

право совершать любые сделки с землей, не запрещенные

законом. Продать, купить или совершить иную сделку с

землей совершеннолетний гражданин не может только в том

случае, если суд признает его недееспособным. Гражда-

нин, которого суд не лишил, а ограничил в дееспособнос-

ти, сделки с земельными участками совершать может, но

лишь с согласия попечителя. С четырнадцати до восемнад-

цати лет также можно совершить любую сделку с землей,

но тоже только с согласия или одобрения законных предс-

тавителей. Граждане могут совершать сделки с землей,

будучи совершеннолетними, обладающими полной дееспособ-

ностью, и с шестнадца

_________________________________________________________

1. ГК. Ст. 29.

_________________________________________________________

тилетнего возраста, если они эмансипированы в соответс-

твии с гражданским законодательством. Что касается ма-

лолетних граждан, то в земельных отношениях от их имени

и в их интересах участвуют их законные представители.

При этом все основные действия этих законных представи-

телей регулируются гражданским законодательством (ГК и

другими нормативными актами Российской Федерации). Су-

ществует ли какая-нибудь особенная разница между терми-

нами "граждане" и "физические лица"? Как ответить на

этот вопрос? Дело в том, что законодательство принципи-

альной разницы между этими двумя понятиями не устанав-

ливает и ее не видит. Во многих случаях различные нор-

мативные акты говорят о гражданах и при этом подразуме-

вают не только граждан России, но и всех физических

лиц. Между прочим, вспомним, какие физические лица из-

вестны праву. Это граждане Российской Федерации, лица

без гражданства и иностранцы (т. е. граждане иностран-

ных государств). В принципе, говоря о гражданах в самом

общем смысле, мы подразумеваем принадлежность человека

к тому или иному государству. Но когда этот термин ис-

пользуют те или иные отрасли законодательства, они до-

бавляют в содержание еще и свое собственное прикладное

значение. К примеру, гражданское законодательство уста-

навливает для иностранцев и лиц без гражданства так на-

зываемый национальный режим. Это значит, что физические

лица - "неграждане" России обладают правоспособностью

наравне с российскими гражданами. Это, так сказать, об-

щий случай. Частные же случаи ограничения правоспособ-

ности иностранных граждан и лиц без гражданства специ-

ально оговариваются гражданским законодательством. Но и

больше прав, чем имеют российские граждане, иные физи-

ческие лица иметь не могут на основании все того же на-

ционального режима. Если же говорить о земельном зако-

нодательстве, то, хотя здесь и возникает своя специфи-

ка, о которой мы поговорим позже, тем не менее и в зе-

мельном праве России действует общее правило националь-

ного режима. Вспомним в связи с этим положение Указа

Президента "О регулировании земельных отношений и раз-

витии аграрной реформы в России". Этот Указ говорит о

гражданах вообще, нигде не оговариваясь, что это должны

быть именно граждане Российской Федерации. Кроме того,

Указ утвердил, что совершение сделок с земельными

участками регулируется гражданским законодательством, в

отношении к гражданству которого мы уже разобрались. И

вообще российское законодательство стремится к тому,

чтобы предоставить права на землю и иностранцам, и ли-

цам без гражданства. Проект нового ЗК содержит в себе

такое положение. Другое дело - каков объем прав на зем-

ли России, предоставляемые лицам в зависимости от граж-

данства. Здесь предвидятся и уже существуют некоторые

особенности. Ограничения прав иностранцев и лиц без

гражданства на российские земли - вещь вполне обосно-

ванная. Однако не все существующие ограничения оправ-

данны. Вот один из наиболее интересных примеров. Статья

5 Закона о крестьянском хозяйстве указывает, что право

на создание крестьянского хозяйства и получение земель-

ного участка для этих целей имеет каждый дееспособный

гражданин РСФСР (Российской Федерации), достигший

18-летнего возраста. Что касается возраста, необходимо-

го для получения земли для ведения крестьянского хо-

зяйства, об этом поговорим подробнее в главе, специаль-

но посвященной землям крестьянских хозяйств. А в том,

что касается гражданства, действительно получается сво-

еобразная вещь: "неграждане" Российской Федерации полу-

чить землю для ведения крестьянского хозяйства, если

исполнять эту норму Закона о крестьянском хозяйстве, не

имеют права. Правда, авторам неизвестны случаи, когда

иностранец хотел вести крестьянское хозяйство, а ему в

этом было отказано, потому что он не гражданин РФ. Да и

смысл такого запрета понятен не вполне. В самом деле,

что было бы плохого в том, что кто-нибудь вне зависи-

мости от гражданства захочет работать в сельском, и

именно в крестьянском, хозяйстве? В конце концов не на

благо ли нашей страны любая помощь в развитии аграрного

сектора? Да и вред от использования земель крестьянских

хозяйств не по назначению вряд ли зависит от государс-

твенной принадлежности "вредителя". Наши отечественные,

как можно представить, могут сделать на этом поприще не

меньше, чем агенты иностранной разведки. Однако на теме

гражданства и земель крестьянского хозяйства можно осо-

бенно не заострять внимания хотя бы потому, что Закон о

крестьянском хозяйстве - довольно старый по реформенным

меркам и скоро ожидается принятие нового. И эта норма

тоже будет пересмотрена. Нам это было интересно только

в качестве иллюстрации. В том, что касается соотношения

понятий "физическое лицо" и "гражданин", сделаем неко-

торые выводы. Когда закон хочет подчеркнуть отношение