родителей, и усыновителей) исключительно в интересах
подопечного и с предварительного разрешения органа опе-
ки и попечительства. Кроме того, опекун не вправе без
предварительного разрешения органа опеки и попечитель-
ства совершать, а попечитель давать разрешение на со-
вершение сделок по отчуждению, в том числе и обмену или
дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в
аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сде-
лок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав,
раздел его имущества или выдел из него долей, а также
совершение любых других сделок, влекущих уменьшение
имущества подопечного. Но и это еще не все. Опекун, по-
печитель, их супруги и близкие родственники не вправе
совершать сделки с подопечным, за исключением передачи
имущества подопечному в качестве дара или в безвозмезд-
ное пользование, а также представлять подопечного при
заключении сделок или ведении судебных дел между подо-
печным и супругом опекуна или попечителя и их близкими
родственниками. Вот, собственно, и все, что может нас
заинтересовать в зависимости возраста и дееспособности
гражданина. Но законодательство знает и другие случаи,
когда гражданин является совершеннолетним, но дееспо-
собность его ограничена либо он вообще недееспособен.
По каким причинам это может произойти? Недееспособным
признается гражданин, который вследствие психического
расстройства не может понимать значения своих дей-
_________________________________________________________
1 ГК.Ст. 27.
2. А им, как выясним дальше, может быть любой
гражданин, на основании закона лишенный дееспособности.
_________________________________________________________
ствий или руководить ими. Недееспособным признает граж-
данина суд в порядке, установленном гражданским процес-
суальным законодательством. Над таким гражданином уста-
навливается опека1. Естественно, гражданин, признанный
недееспособным, не теряет вследствие этого своей пра-
воспособности. Сделки же от имени недееспособного граж-
данина совершаются его опекуном. Суд может вновь приз-
нать гражданина дееспособным, если отпадут основания, в
силу которых он был признан недееспособным. Основания,
по которым гражданин может быть признан недееспособным,
могут быть самыми разнообразными. Среди тех, кто имеет
право подать иск в суд, могут быть члены семьи гражда-
нина, прокуратура, органы опеки и попечительства и др.
Однако психическое состояние лица определяют не истцы и
не суд, который только выносит решение, а судебно-пси-
хиатрическая экспертиза, заключение которой и является
основанием для принятия решения судебными органами.
Кроме признания недееспособным законодательство опери-
рует и таким понятием, как ограничение дееспособности.
Статья 30 ГК гласит, что гражданин, который вследствие
злоупотребления спиртными напитками или наркотическими
средствами ставит свою семью в тяжелое материальное по-
ложение, может быть ограничен в дееспособности в поряд-
ке, установленном гражданским законодательством. Над
ним устанавливается попечительство. Такой гражданин
вправе совершать мелкие бытовые сделки. Совершать дру-
гие сделки он может лишь с согласия попечителя. Но су-
ществует и важная особенность. Имущественную ответс-
твенность по совершенным им сделкам гражданин, признан-
ный ограниченно дееспособным, несет самостоятельно.
Также самостоятельно он несет ответственность и за при-
чиненный им вред. Как и в случае признания гражданина
недееспособным, суд может отменить своим решением огра-
ничение дееспособности, если основания такого ограниче-
ния отпали. Если вернуться к нашим земельным проблемам
и обратить при этом внимание на дееспособность лиц, со-
вершающих ту или иную сделку, то получится следующее: С
достижением восемнадцатилетнего возраста граждане имеют
право совершать любые сделки с землей, не запрещенные
законом. Продать, купить или совершить иную сделку с
землей совершеннолетний гражданин не может только в том
случае, если суд признает его недееспособным. Гражда-
нин, которого суд не лишил, а ограничил в дееспособнос-
ти, сделки с земельными участками совершать может, но
лишь с согласия попечителя. С четырнадцати до восемнад-
цати лет также можно совершить любую сделку с землей,
но тоже только с согласия или одобрения законных предс-
тавителей. Граждане могут совершать сделки с землей,
будучи совершеннолетними, обладающими полной дееспособ-
ностью, и с шестнадца
_________________________________________________________
1. ГК. Ст. 29.
_________________________________________________________
тилетнего возраста, если они эмансипированы в соответс-
твии с гражданским законодательством. Что касается ма-
лолетних граждан, то в земельных отношениях от их имени
и в их интересах участвуют их законные представители.
При этом все основные действия этих законных представи-
телей регулируются гражданским законодательством (ГК и
другими нормативными актами Российской Федерации). Су-
ществует ли какая-нибудь особенная разница между терми-
нами "граждане" и "физические лица"? Как ответить на
этот вопрос? Дело в том, что законодательство принципи-
альной разницы между этими двумя понятиями не устанав-
ливает и ее не видит. Во многих случаях различные нор-
мативные акты говорят о гражданах и при этом подразуме-
вают не только граждан России, но и всех физических
лиц. Между прочим, вспомним, какие физические лица из-
вестны праву. Это граждане Российской Федерации, лица
без гражданства и иностранцы (т. е. граждане иностран-
ных государств). В принципе, говоря о гражданах в самом
общем смысле, мы подразумеваем принадлежность человека
к тому или иному государству. Но когда этот термин ис-
пользуют те или иные отрасли законодательства, они до-
бавляют в содержание еще и свое собственное прикладное
значение. К примеру, гражданское законодательство уста-
навливает для иностранцев и лиц без гражданства так на-
зываемый национальный режим. Это значит, что физические
лица - "неграждане" России обладают правоспособностью
наравне с российскими гражданами. Это, так сказать, об-
щий случай. Частные же случаи ограничения правоспособ-
ности иностранных граждан и лиц без гражданства специ-
ально оговариваются гражданским законодательством. Но и
больше прав, чем имеют российские граждане, иные физи-
ческие лица иметь не могут на основании все того же на-
ционального режима. Если же говорить о земельном зако-
нодательстве, то, хотя здесь и возникает своя специфи-
ка, о которой мы поговорим позже, тем не менее и в зе-
мельном праве России действует общее правило националь-
ного режима. Вспомним в связи с этим положение Указа
Президента "О регулировании земельных отношений и раз-
витии аграрной реформы в России". Этот Указ говорит о
гражданах вообще, нигде не оговариваясь, что это должны
быть именно граждане Российской Федерации. Кроме того,
Указ утвердил, что совершение сделок с земельными
участками регулируется гражданским законодательством, в
отношении к гражданству которого мы уже разобрались. И
вообще российское законодательство стремится к тому,
чтобы предоставить права на землю и иностранцам, и ли-
цам без гражданства. Проект нового ЗК содержит в себе
такое положение. Другое дело - каков объем прав на зем-
ли России, предоставляемые лицам в зависимости от граж-
данства. Здесь предвидятся и уже существуют некоторые
особенности. Ограничения прав иностранцев и лиц без
гражданства на российские земли - вещь вполне обосно-
ванная. Однако не все существующие ограничения оправ-
данны. Вот один из наиболее интересных примеров. Статья
5 Закона о крестьянском хозяйстве указывает, что право
на создание крестьянского хозяйства и получение земель-
ного участка для этих целей имеет каждый дееспособный
гражданин РСФСР (Российской Федерации), достигший
18-летнего возраста. Что касается возраста, необходимо-
го для получения земли для ведения крестьянского хо-
зяйства, об этом поговорим подробнее в главе, специаль-
но посвященной землям крестьянских хозяйств. А в том,
что касается гражданства, действительно получается сво-
еобразная вещь: "неграждане" Российской Федерации полу-
чить землю для ведения крестьянского хозяйства, если
исполнять эту норму Закона о крестьянском хозяйстве, не
имеют права. Правда, авторам неизвестны случаи, когда
иностранец хотел вести крестьянское хозяйство, а ему в
этом было отказано, потому что он не гражданин РФ. Да и
смысл такого запрета понятен не вполне. В самом деле,
что было бы плохого в том, что кто-нибудь вне зависи-
мости от гражданства захочет работать в сельском, и
именно в крестьянском, хозяйстве? В конце концов не на
благо ли нашей страны любая помощь в развитии аграрного
сектора? Да и вред от использования земель крестьянских
хозяйств не по назначению вряд ли зависит от государс-
твенной принадлежности "вредителя". Наши отечественные,
как можно представить, могут сделать на этом поприще не
меньше, чем агенты иностранной разведки. Однако на теме
гражданства и земель крестьянского хозяйства можно осо-
бенно не заострять внимания хотя бы потому, что Закон о
крестьянском хозяйстве - довольно старый по реформенным
меркам и скоро ожидается принятие нового. И эта норма
тоже будет пересмотрена. Нам это было интересно только
в качестве иллюстрации. В том, что касается соотношения
понятий "физическое лицо" и "гражданин", сделаем неко-
торые выводы. Когда закон хочет подчеркнуть отношение