лица к государству (Российской Федерации), слово граж-
данин (Российской Федерации) приобретает особенный
смысл, отличный от более общего понятия "физическое ли-
цо". В случаях, когда принадлежность к государству не
подчеркивается, слово "гражданин" означает то же, что и
словосочетание "физическое лицо". То есть граждане в
последнем случае - это и граждане Российской Федерации,
и иностранцы, и лица без гражданства. На что еще может
обратить внимание земельное право, включая граждан в
земельный оборот в качестве субъектов? Это профессио-
нальная принадлежность гражданина. Конечно, это проис-
ходит не всегда, а в некоторых случаях. Первый - это
опять-таки при предоставлении земель для ведения
крестьянских хозяйств. Здесь Закон требует от тех, кто
использует землю, навыка сельскохозяйственных работ или
специальной сельскохозяйственной квалифи-
кации1. Второй случай - это при предоставлении служеб-
ных земельных наделов. Об этом случае подробнее мы по-
говорим в соответствующем разделе книги. Все мы имеем
равные права на землю. Как еще говорят, можем приобрес-
ти или изменить эти права на общих основаниях. Однако
существуют и особые случаи, зависящие от статуса граж-
данина. ГК и ЗК регулируют общие вопросы реализации
прав граждан на землю. Особенности, какие-либо специфи-
ческие вопросы регулируются отдельными нормативными ак-
тами - законодательными (законами, указами Президента и
т.д.) или подзаконными (постановлениями Правительства,
приказами министерств и ведомств). Такого рода особен-
ностью современного земельного законодательства по от-
ношению к субъектам земельных отношений является пре-
доставление разного рода льгот гражданам в зависимости
от их места жительства, статуса или других особенных
причин. Примеры лежат близко. Времена, которые пережи-
вает Россия, нельзя назвать самыми спокойными, и что
такое локальные войны, в России знают не понаслышке.
Людям, потерявшим кров, необходимо как-то обустраивать-
ся. Некоторые получают статус беженцев и с этим стату-
сом определенные льготные права на землю. Одним из нор-
мативных актов, регулирующих эти вопросы, является,
например, постановление Правительства Российской Феде-
рации "О порядке формирования целевого земельного фонда
для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и
режиме его использования" от 14 марта 1995 г. ь 249 с
изменениями от 18 сентября 1995 г.2 Кроме беженцев зе-
мельное законодательство выделило еще некоторые катего-
рии граждан, которым на основании законодательства зем-
ля может быть предоставлена на льготных основаниях.
Это, например, казачьи общества. На основании постанов-
ления Правительства "Об утверждении Положения о порядке
формирования целевого земельного фонда для предоставле-
ния земель казачьим обществам, включенным в государс-
твенный реестр казачьих обществ Российской Федерации, и
режиме его использования" от 8 июня 1996 г. ь 667 соз-
дается данный фонд из земель запаса земель фонда пере-
распределения. Президентом Российской Федерации 2 фев-
раля 1996 г. был принят Указ ь 135 "О бесплатном пре-
доставлении земельных участков для индивидуального жи-
лищного строительства гражданам выезжающим из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей3. Мос-
ковский нормативный акт в своем названии упоминает сло-
восочетание "льготные категории". Постановление прави-
тельства города Москвы от 4 января 1994 г. ь 28-1 назы-
вается так: и выделении земельных участков под садо-
водство для военнослужащих и лиц льготных категорий,
проживающих в городе.
_________________________________________________________
1. Закон о крестьянском (фермерс-
ком) хозяйстве. Ст 4 2 СЗ. 1995. ь 1. Ст. 1060. 3 СЗ.
1996. ь 6. Ст. 537. Москве и Московской области"1. Есть
и другие акты, содержащие в себе нормы о тех или иных
льготах, связанных с использованием земли.
_________________________________________________________
Помимо льгот
по предоставлению земельных участков наиболее важным
можно считать льготное налогообложение использования
земли. Обо всем этом более подробно рассказывается в
соответствующих разделах. Граждане могут пользоваться
землей как единолично, так и вместе (юристы чаще гово-
рят "совместно"). При этом не обязательно образовывать
юридическое лицо. Граждане могут обладать общими права-
ми на землю (право общей собственности, общего пользо-
вания и т.д.) и без создания юридического лица. О том,
каковы особенности общих прав на землю, рассказывается
в разделах, посвященных тому или иному виду прав. В со-
ответствии со ст. 256 ГК общей собственностью на землю
обладают супруги, если они приобрели ее во время брака.
Наиболее же наглядным примером такого совместного обла-
дания правами является по современному законодательству
крестьянское хозяйство. Еще недавно в соответствии с
Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве всеми
правами на землю наделялся глава хозяйства, теперь же в
соответствии со ст. 257 ГК имущество (а значит, и зе-
мельный участок) крестьянского хозяйства принадлежит
его членам на праве общей совместной собственности.
2. Юридические лица, их виды и отношение к земле
Все те
вопросы, которые мы только что рассмотрели, касались
граждан как таковых. Но вспомним, что одним из состав-
ляющих содержание правоспособности граждан является
право создавать юридические лица. А право на землю, как
известно, по российским законам может быть предоставле-
но юридическим лицам, равно как и гражданам. Напомним,
что юридическим лицом называется особая организация
граждан, которая имеет в собственности, хозяйственном
ведении или оперативном управлении обособленное иму-
щество и отвечает по своим обязательствам этим имущест-
вом, может от своего имени (т. е. от имени юридического
лица) приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права, нести обязанность быть истцом и
ответчиком в суде. Кроме того, по законодательству юри-
дическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или
смету. Такое определение дает нам ст. 48 ГК. Кроме оп-
ределения ГК перечисляет виды юридических лиц - это хо-
зяйственные товарищества и общества, производственные и
потребительские кооперативы, государственные и муници-
пальные унитарные предприятия, в том числе дочерние
предприятия, а также финансируемые собственником учреж-
дения, общественные и религиозные организации (объеди-
нения), благотворительные, иные фон
_________________________________________________________
1. Вестник мэрии г.Москвы. 1994. ь 4. Ст. 35.
_________________________________________________________
ды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Отличия между этими видами юридических лиц существуют в
том числе в объеме прав участников (учредителей) юриди-
ческого лица на его имущество, а также в том, в какой
степени участники отвечают по обязательствам юридичес-
кого лица, а юридическое лицо по обязательствам участ-
ников. Так же как и граждане, юридические лица обладают
правоспособностью. Разница заключается в том, что обя-
занности и права, которые могут иметь юридические лица,
должны соответствовать их целям деятельности, предус-
мотренным в учредительных документах. Сейчас многими
видами деятельности юридические лица (впрочем, как и
граждане) могут заниматься только после получения спе-
циального разрешения (лицензии). Естесственно, что за-
ниматься деятельностью, требующей лицензии, юридические
лица имеют право только после ее получения. Правоспо-
собность юридического лица возникает в момент его соз-
дания, созданным же оно считается с момента его регист-
рации. Юридические лица (организации) могут различаться
по целям их создания. Для права важно, является ли эта
организация коммерческой или нет. Если основная цель
деятельности организации - получение прибыли, то это
коммерческая организация. Некоммерческие организации,
по определению ГК, не имеют извлечение прибыли в ка-
честве основной цели Своей деятельности и не распреде-
ляют эту прибыль между своими членами. Без каких бы то
ни было изъятий все виды юридических лиц могут обладать
правами на землю и быть участниками земельных отноше-
ний. Но в зависимости от разновидности юридического ли-
ца возникают особенности в правовом регулировании прав
на землю таких организаций. Рассмотрим эти особенности,
если они есть. Сперва обратимся к коммерческим органи-
зациям. Как известно, это хозяйственные товарищества
[полное товарищество, товарищество на вере (коммандит-
ное товарищество)], и общества [акционерные общества
(АО), общества с ограниченной или дополнительной от-
ветственностью (ООО)]1. Все они сходны в том, что ус-
тавный капитал этих организаций разделен на вклады (или
доли) их учредителей (участников). И имущество, создан-
ное за счет вкладов участников, а также произведенное и
приобретенное хозяйственным товариществом или обществом
в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве
собственности. Так установлено ГК.. То есть в хозяйс-
твенных товариществах и обществах собственником земли,
как и имущества, если она у них есть, является общество
или товарищество, а не их члены. Участник товарищества
или общества может внести в уставный капитал земельный
участок, принадлежащий ему на праве собственности, но
после этого участок переходит в собственность юридичес-
кого лица и перестает быть собствен-
_________________________________________________________
1. ГК. Ст. 66.
_________________________________________________________
ностью