Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 88 из 105)

мельный участок) в собственность. Договор дарения зе-

мельного участка должен быть оформлен письменно и заре-

гистрирован в государственном органе регистрации сделок

с земельными участками.

Глава 12. Наши права на землю

1.Право собственности на земельный участок

По законо-

дательству Российской Федерации правом собственности на

землю обладают как граждане Российской Федерации, так и

лица без гражданства, иностранцы, а также юридические

лица. Это право гарантировано положением, закрепленным

в новой Конституции Российской Федерации (ст. 36):

граждане и их объединения вправе иметь в частной собс-

твенности землю. После приня

____________________________________________________________

1. ГК. Гл. 32.

____________________________________________________________

тия нового ЗК войдет в действие гл. 17 ГК, регулирующая

земельные отношения, после чего будут решены многие

гражданско-правовые аспекты этого ряда отношений. На

основании ГК право собственности распространяется на

земельный участок как на недвижимое имущество1. Но зем-

ля является ценным природным объектом, она же составля-

ет территорию государства, поэтому в регулирование пра-

ва собственности на землю как недвижимое имущество вме-

шиваются природоохранные, государственные и другие ин-

тересы. Поэтому реализация собственниками своих прав на

земельные участки, с одной стороны, это сфера гражданс-

ко-правовых отношений, с другой стороны, благодаря осо-

бенному положению земли среди других объектов, можно

говорить о специфике правового режима земли как недви-

жимости. Так мы и обратимся к праву собственности на

землю: сначала разберемся в общих положениях права

собственности на землю, затем перейдем к особенностям.

ГК гласит, что собственнику принадлежат права владения,

пользования и распоряжения своим имуществом - это не

отдельные права, а неотъемлемые составляющие права

собственности. Именно эти составляющие права собствен-

ности имеет в виду Конституция Российской Федерации в

ч. 2 ст. 36: "Владение, пользование и распоряжение зем-

лей и другими природными ресурсами осуществляются их

собственниками свободно, если это не наносит ущерба ок-

ружающей среде и не нарушает прав и законных интересов

других лиц". Итак, владение, пользование, распоряжение

составляют правомочия права собственности. Правомочие

владения дает возможность обладать землей на основании

закона: числить ее на балансе, определять земельный

участок как часть своего хозяйства, просто иметь его в

наличии. С правомочием владения тесно связано другое

правомочие - пользование. Пользование дает возможность

извлекать из земли ее полезные свойства. Собственник,

осуществляя правомочие пользования земельным участком,

по ныне действующему ЗК вправе: самостоятельно хозяйс-

твовать на земле, использовать в установленном порядке

для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке обще-

распространенные полезные ископаемые, торф, лесные

угодья, водные объекты, пресные подземные воды; возво-

дить жилье, культурно-бытовые и иные строения и соору-

жения с соблюдением требований законодательства; распо-

ряжаться собственностью на посевы и посадки сельскохо-

зяйственных культур, полученную продукцию и доходы от

ее реализации; проводить оросительные, осушительные,

культуртехнические работы. Собственно, в правомочии

пользования сейчас наиболее наглядно проявляются осо-

бенности земельного участка как недвижимого имущества.

Дело в том, что собственник

____________________________________________________________

1. ГК. Ст. 130.

____________________________________________________________

действитель-

но может использовать землю так, как посчитает нужным,

но в рамках целевого назначения земельного участка, на-

ходящегося в его владении. То есть, получая землю в ре-

зультате приватизации или покупая ее, необходимо выяс-

нить целевое назначение земли, чтобы цели покупки

участка не противоречили тому, что можно, а что нельзя

делать на этом участке. Например, если вы хотите пост-

роить гостиницу или дом отдыха и присмотрели для этого

участок земли недалеко от дороги или у реки, землю вам

могут предоставить или продать, но при этом скажут, что

строить на ней нельзя, потому что это земли сельскохо-

зяйственного назначения. Правда, на основании Указа

Президента Российской Федерации "О регулировании зе-

мельных отношений и развитии аграрной реформы в Рос-

сии"1 есть возможность изменить целевое назначение

сельскохозяйственных угодий при продаже земельного

участка. Но это может быть только по решению органа ис-

полнительной власти субъекта Российской Федерации -

республики, области, края. Правомочие пользования зе-

мельным участком имеет еще много важных моментов, о ко-

торых будет сказано ниже. Правомочие распоряжения про-

является в том, что собственник по своему усмотрению

может продать, подарить, обменять, завещать, сдать в

аренду, заложить земельный участок - короче, на основа-

нии и в порядке, предусмотренном законом, определить

его судьбу. После известного, закрепленного прежней ре-

дакцией Конституции Российской Федерации десятилетнего

запрета продавать земельные участки, находящиеся в

собственности граждан, и принятия новой Конституции

Указом Президента Российской Федерации "О регулировании

земельных отношений и развитии аграрной реформы в Рос-

сии"2 собственники земли получили право продавать, пе-

редавать по наследству, дарить, сдавать в залог, арен-

ду, обменивать, а также передавать земельный участок в

качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных

обществ, товариществ, кооперативов, в том числе и с

иностранными инвестициями. Кроме того, собственники зе-

мельных участков могут образовать совместную или общую

долевую собственность путем добровольного объединения

принадлежащих им земельных участков, земельных паев.

Кроме этих законодательных актов распоряжение земельной

собственностью регулируется теперь и ч. I и II ГК. С

принятием нового ЗК вступит в действие и гл. 17 ч. I

ГК, которая будет регулировать основные вопросы земель-

ных отношений, в том числе и распоряжение земельными

участками. О том, что вкладывет в правомочие распоряже-

ния земельным участком законодательство России, более

конкретно пойдет разговор в разделе, специально посвя-

щенном обороту земли. Как уже говорилось, граждане и

юридические лица могут обладать правами на землю инди-

видуально и совместно. В последнем

____________________________________________________________

1. САПП. 1993. ь 44.С. 419.

2. Там же.

____________________________________________________________

случае возникает право общей собственности на землю.

Правом общей собственности на земельный участок наделе-

ны члены крестьянских хозяйств, супруги, если они при-

обрели этот участок во время брака; это право может

возникнуть и в других случаях. Как понимает право общей

собственности законодательство и какие разновидности

этого права бывают? Статья 244 ГК устанавливает следую-

щее понятие права общей собственности: имущество, нахо-

дящееся в собственности двух или нескольких лиц, при-

надлежит им на праве общей собственности. Имущество мо-

жет находиться в общей собственности с определением до-

ли каждого из собственников в праве собственности (до-

левая собственность) или без определения таких долей

(совместная собственность). В равной мере это относится

и к общей земельной собственности. Владение, пользова-

ние и распоряжение земельным участком, находящимся в

общей собственности, осуществляется по соглашению всех

участников права собственности1. Основные положения

права общей собственности на землю регулируются ГК. Зе-

мельное законодательство последнего времени уделило

много внимания регулированию права общей долевой собс-

твенности на землю. Способы приобретения права собс-

твенности различны. Своеобразие приобретения права

собственности на землю заключается в том, что земельный

участок можно получить двумя основными способами. Один

- путем приватизации, когда гражданин: а) получает зем-

лю от государства - из земель запаса, фонда перераспре-

деления и других предусмотренных законом источников

(прежде всего это возможно в случае, когда граждане со-

бираются на полученной земле заниматься сельскохозяйс-

твенным производством); б) выходит из коллективного хо-

зяйства (колхоза и др.) со своей земельной долей. Дру-

гой - гражданско-правовой, когда граждане, юридические

лица покупают, получают в дар или в наследство, обмени-

вают земельный участок - в общем, приобретают право на

землю способами, предусмотренными гражданским законода-

тельством. Между двумя способами есть существенная раз-

ница. Приватизационные способы предусматривают получе-

ние земли в административном порядке, т. е. через орга-

ны исполнительной государственной власти, которые либо

предоставляют эту землю, либо закрепляют за новым собс-

твенником выделенную долю. Гражданско-правовой порядок

предусматривает возможность возникновения права собс-

твенности при переходе земельного участка от одного или

нескольких прежних собственников к другому одному или

нескольким собственникам путем совершения сделки (куп-

ли-продажи, мены и т.п.) или на основании, установлен-

ном гражданским или земельным законодательством, - по-

лучение земли в наследство по закону или по завещанию,

возврат земельной доли при ликвидации юридического ли-

ца. Но есть между этими способами и общее: несмотря

____________________________________________________________