1.ГК. Ст. 246, 247, 253.
____________________________________________________________
на разницу в приобретении прав
на земельный участок, все новые собственники получают
документы, удостоверяющие их право, а переход права
другому лицу регистрируется в государственном органе.
Гражданско-правовые способы приобретения права собс-
твенности на земельный участок мы рассмотрим в разделе,
посвященном земельному обороту. Здесь же уделим внима-
ние приобретению земли приватизационными методами, а
именно из земель запаса и фонда перераспределения1. При
первых шагах формирования земельных источников для це-
лей земельной реформы была сделана попытка как можно
меньше затрагивать земельные угодья прежних хозяйствен-
ных структур. Закон РСФСР "О земельной реформе" от 23
ноября 1990 г. объявил, что земельная реформа имеет
целью перераспределение земли в интересах создания ус-
ловий для равноправного развития различных форм хозяйс-
твования на земле. Это означало, что государство со-
действовало развитию всех форм сельскохозяйственного
производства: колхозов, совхозов, крестьянских хо-
зяйств, их кооперативов и ассоциаций. Появились фонды
перераспределения земель, были разработаны процедуры
получения земли из земель запаса и выхода работников
совхозов и членов колхозов из этих коллективных хозяйс-
тв со своей долей. По смыслу законодательства в фонды
перераспределения входили земли запаса данного района
(их часть, определенная соответствующими местными орга-
нами власти), а также неэффективно используемые земли
сельскохозяйственных предприятий и колхозов, при этом,
находясь в фонде перераспределения, земли колхозов и
совхозов до предоставления новым собственникам могли
использоваться прежними пользователями. Каким должен
быть размер земельного фонда, должны были решать мест-
ные органы власти в зависимости от наличия в районе
подходящих земельных ресурсов. Что же касается качества
земель, то приходится признать, что фонды, формируемые
по составленным для них принципам, не-избежно оказыва-
лись, мягко говоря, далеко не лучшими по району. Граж-
дане, желающие получить землю из фонда перераспределе-
ния, земель запаса, земель лесов, подают заявление с
необходимыми обоснованиями в районную (городскую) адми-
нистрацию по месту расположения участка. Местная адми-
нистрация направляет указанное заявление в земельную
комиссию для подготовки материалов по отводу земель,
которые затем направляются обратно в администрацию. С
момента подачи заявления и до принятия решения адми-
нистрацией должно пройти не более двух месяцев Заявле-
ние должно содержать в себе указание на цель использо-
вания земельного участка, предполагаемые размеры и его
местоположение количество трудоспособных членов семьи.
1 О выходе из сельскохозяйственного предприятия и выде-
ле из него земельной доли подробно рассказывается в
разделе, посвященом правам на землю сельскохозяйствен-
ных предприятий.
Документом, удостоверяющим право собственности на зе-
мельный участок, по Указу Президента Российской Федера-
ции "О регулировании земельных отношений и развитии аг-
рарной реформы в России" является Свидетельство на пра-
во собственности на землю. В соответствии с тем же Ука-
зом государственные акты и свидетельства о предоставле-
нии земельных участков, выданные ранее вступления в
действие Указа, являются документами постоянного дейс-
твия и имеют равную законную силу со Свидетельством.
Порядок выдачи документов, удостоверяющих право собс-
твенности на землю, в настоящее время закреплен Инс-
трукцией о порядке выдачи (замены) государственных ак-
тов на право собственности на землю, пожизненного нас-
ледуемого владения, бессрочного (постоянного) пользова-
ния землей, утвержденной Комитетом по земельной реформе
и земельным ресурсам при Правительстве Российской Феде-
рации 9 марта 1992 г.1, а также Порядком выдачи и ре-
гистрации Свидетельства о праве собственности на землю
и Порядком выдачи и регистрации договоров аренды земли
сельскохозяйственного назначения, договоров временного
пользования землей сельскохозяйственного назначения,
утвержденными Комитетом по земельной реформе и земель-
ным ресурсам при Правительстве Российской Федерации 20
мая 1992 г.2 В этих документах подробно описан порядок
действий по составлению и выдаче соответствующих доку-
ментов. Важное место занимают землеустроительные работы
по установлению границ предоставляемых участков земли.
Это особенно важно, во-первых, из-за того, что во мно-
гих районах учет земель пребывает в весьма запущенном
состоянии и многие земельные угодья до сих пор не отра-
жены на планах землеустроительных комиссий; во-вторых,
границы владений, принадлежащих на праве собственности,
требуют более пристального контроля, поскольку земля
здесь становится предметом гражданско-правовых сделок и
получает рыночную стоимость. В соответствии с упомяну-
той Инструкцией государственный акт составляется в двух
экземплярах, первый выдается собственнику земли, земле-
пользователю, второй передается на хранение районному
(городскому) Комитету по земельной реформе и земельным
ресурсам или сельской, поселковой, городской админист-
рации. Заполнению государственного акта предшествует
составление чертежей границ землепользований в порядке,
установленном Инструкцией. Лицо, которому выдается го-
сударственный акт, расписывается в его получении в Кни-
ге записей государственных актов на право собственности
на землю, пожизненного владения, бессрочного (постоян-
ного) пользования. Книга записей государственных актов
установ1 Землепользование и охрана земель //Российское
законодательство об охране окружающей среды и природо-
пользовании. Т. 2. Ч. 3. М., 1994. С. 79. 2 Там же. С.
89, 93. ленного образца ведется районным (городским)
Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, а
в населенных пунктах - сельской, поселковой, городской
администрацией. ' В качестве гарантии прав заявителей
законодательство предусматривает следующие случаи, ког-
да виновные (должностные лица) привлекаются к админист-
ративной ответственности за нарушения сроков и сокрытие
информации о наличии земельного фонда, а в случае отка-
за в предоставлении земельного участка это решение мо-
жет быть обжаловано в суд. Следует отметить, что этими
случаями вряд ли исчерпывается нарушение прав граждан,
подающих заявление о предоставлении земельного участка.
Как, например, быть, если земля выделена, но не та, о
которой говорилось в заявлении, или земельный участок
не соответствует размерам, или заявитель был введен в
заблуждение относительно качества земли (это совсем не
одно и то же, что сокрытие сведений только о наличии
фонда). На наш взгляд, эти и сходные с ними случаи, а
не только отказ в предоставлении участка, должны стать
предметом судебного разбирательства. Право собственнос-
ти граждан и юридических лиц на землю прекращается нес-
колькими способами. Основные способы предусмотрены
гражданским законодательством. Собственник, как мы уже
говорили, вправе распорядиться своим участком земли, и
при этом в некоторых вариантах осуществления правомочия
распоряжения его право собственности прекращается - это
происходит в результате продажи, дарения земельного
участка. При совершении сделки обмена у собственника
прекращается право собственности на один земельный
участок и возникает на другой, который он получает вза-
мен. Право собственности прекращается со смертью граж-
данина или ликвидацией юридического лица. Собственник
может отказаться от права собственности на земельный
участок, но отказ от права собственности не влечет
прекращения прав и обязанностей собственника в отноше-
нии земельного участка до приобретения на него права
собственности другим лицом (например, до тех пор, пока
участок земли не выкупит администрация района)1. Зе-
мельный участок может быть изъят путем выкупа для муни-
ципальных и общественных нужд. Кроме того, право на зе-
мельный участок может быть прекращено в связи с обраще-
нием на него взысканий по обязательствам собственника:
в том случае, если земельный участок являлся предметом
залога по обязательству или в случае объявления собс-
твенника банкротом. В этом случае право собственности
на землю прекращается у собственника с момента возник-
новения права собственности у лица к которому переходит
этот земельный участок2.
____________________________________________________________
1. ГК. Ст. 236. 2 ГК. Ст. 237.
____________________________________________________________
2. Ограничение права собственности
Это важный инсти-
тут земельного права, который необходимо знать гражда-
нам. Наиболее существенными следует считать ограничения
в праве распоряжения земельной собственностью. Еще не-
давно таким ограничением был десятилетний мораторий на
продажу земли. Конечно, земля всегда и везде считалась
особым объектом правового регулирования, сочетающим в
себе и экономическую ценность, и ценность общественную
- как природный объект и место жизни людей. Поэтому
право распоряжения подвергалось тем или иным ограниче-
ниям. В истории земельных отношений для земель крестьян
эти ограничения сводились именно к особым условиям их
продажи. Цель ограничений была именно та, чтобы земли
не уходили из сельскохозяйственной обработки крестьяна-
ми. По Указу от 9 ноября 1906 г. и Закону от 14 июня
1910 г. (одному из основных актов Столыпинской реформы)