Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 89 из 105)

1.ГК. Ст. 246, 247, 253.

____________________________________________________________

на разницу в приобретении прав

на земельный участок, все новые собственники получают

документы, удостоверяющие их право, а переход права

другому лицу регистрируется в государственном органе.

Гражданско-правовые способы приобретения права собс-

твенности на земельный участок мы рассмотрим в разделе,

посвященном земельному обороту. Здесь же уделим внима-

ние приобретению земли приватизационными методами, а

именно из земель запаса и фонда перераспределения1. При

первых шагах формирования земельных источников для це-

лей земельной реформы была сделана попытка как можно

меньше затрагивать земельные угодья прежних хозяйствен-

ных структур. Закон РСФСР "О земельной реформе" от 23

ноября 1990 г. объявил, что земельная реформа имеет

целью перераспределение земли в интересах создания ус-

ловий для равноправного развития различных форм хозяйс-

твования на земле. Это означало, что государство со-

действовало развитию всех форм сельскохозяйственного

производства: колхозов, совхозов, крестьянских хо-

зяйств, их кооперативов и ассоциаций. Появились фонды

перераспределения земель, были разработаны процедуры

получения земли из земель запаса и выхода работников

совхозов и членов колхозов из этих коллективных хозяйс-

тв со своей долей. По смыслу законодательства в фонды

перераспределения входили земли запаса данного района

(их часть, определенная соответствующими местными орга-

нами власти), а также неэффективно используемые земли

сельскохозяйственных предприятий и колхозов, при этом,

находясь в фонде перераспределения, земли колхозов и

совхозов до предоставления новым собственникам могли

использоваться прежними пользователями. Каким должен

быть размер земельного фонда, должны были решать мест-

ные органы власти в зависимости от наличия в районе

подходящих земельных ресурсов. Что же касается качества

земель, то приходится признать, что фонды, формируемые

по составленным для них принципам, не-избежно оказыва-

лись, мягко говоря, далеко не лучшими по району. Граж-

дане, желающие получить землю из фонда перераспределе-

ния, земель запаса, земель лесов, подают заявление с

необходимыми обоснованиями в районную (городскую) адми-

нистрацию по месту расположения участка. Местная адми-

нистрация направляет указанное заявление в земельную

комиссию для подготовки материалов по отводу земель,

которые затем направляются обратно в администрацию. С

момента подачи заявления и до принятия решения адми-

нистрацией должно пройти не более двух месяцев Заявле-

ние должно содержать в себе указание на цель использо-

вания земельного участка, предполагаемые размеры и его

местоположение количество трудоспособных членов семьи.

1 О выходе из сельскохозяйственного предприятия и выде-

ле из него земельной доли подробно рассказывается в

разделе, посвященом правам на землю сельскохозяйствен-

ных предприятий.

Документом, удостоверяющим право собственности на зе-

мельный участок, по Указу Президента Российской Федера-

ции "О регулировании земельных отношений и развитии аг-

рарной реформы в России" является Свидетельство на пра-

во собственности на землю. В соответствии с тем же Ука-

зом государственные акты и свидетельства о предоставле-

нии земельных участков, выданные ранее вступления в

действие Указа, являются документами постоянного дейс-

твия и имеют равную законную силу со Свидетельством.

Порядок выдачи документов, удостоверяющих право собс-

твенности на землю, в настоящее время закреплен Инс-

трукцией о порядке выдачи (замены) государственных ак-

тов на право собственности на землю, пожизненного нас-

ледуемого владения, бессрочного (постоянного) пользова-

ния землей, утвержденной Комитетом по земельной реформе

и земельным ресурсам при Правительстве Российской Феде-

рации 9 марта 1992 г.1, а также Порядком выдачи и ре-

гистрации Свидетельства о праве собственности на землю

и Порядком выдачи и регистрации договоров аренды земли

сельскохозяйственного назначения, договоров временного

пользования землей сельскохозяйственного назначения,

утвержденными Комитетом по земельной реформе и земель-

ным ресурсам при Правительстве Российской Федерации 20

мая 1992 г.2 В этих документах подробно описан порядок

действий по составлению и выдаче соответствующих доку-

ментов. Важное место занимают землеустроительные работы

по установлению границ предоставляемых участков земли.

Это особенно важно, во-первых, из-за того, что во мно-

гих районах учет земель пребывает в весьма запущенном

состоянии и многие земельные угодья до сих пор не отра-

жены на планах землеустроительных комиссий; во-вторых,

границы владений, принадлежащих на праве собственности,

требуют более пристального контроля, поскольку земля

здесь становится предметом гражданско-правовых сделок и

получает рыночную стоимость. В соответствии с упомяну-

той Инструкцией государственный акт составляется в двух

экземплярах, первый выдается собственнику земли, земле-

пользователю, второй передается на хранение районному

(городскому) Комитету по земельной реформе и земельным

ресурсам или сельской, поселковой, городской админист-

рации. Заполнению государственного акта предшествует

составление чертежей границ землепользований в порядке,

установленном Инструкцией. Лицо, которому выдается го-

сударственный акт, расписывается в его получении в Кни-

ге записей государственных актов на право собственности

на землю, пожизненного владения, бессрочного (постоян-

ного) пользования. Книга записей государственных актов

установ1 Землепользование и охрана земель //Российское

законодательство об охране окружающей среды и природо-

пользовании. Т. 2. Ч. 3. М., 1994. С. 79. 2 Там же. С.

89, 93. ленного образца ведется районным (городским)

Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам, а

в населенных пунктах - сельской, поселковой, городской

администрацией. ' В качестве гарантии прав заявителей

законодательство предусматривает следующие случаи, ког-

да виновные (должностные лица) привлекаются к админист-

ративной ответственности за нарушения сроков и сокрытие

информации о наличии земельного фонда, а в случае отка-

за в предоставлении земельного участка это решение мо-

жет быть обжаловано в суд. Следует отметить, что этими

случаями вряд ли исчерпывается нарушение прав граждан,

подающих заявление о предоставлении земельного участка.

Как, например, быть, если земля выделена, но не та, о

которой говорилось в заявлении, или земельный участок

не соответствует размерам, или заявитель был введен в

заблуждение относительно качества земли (это совсем не

одно и то же, что сокрытие сведений только о наличии

фонда). На наш взгляд, эти и сходные с ними случаи, а

не только отказ в предоставлении участка, должны стать

предметом судебного разбирательства. Право собственнос-

ти граждан и юридических лиц на землю прекращается нес-

колькими способами. Основные способы предусмотрены

гражданским законодательством. Собственник, как мы уже

говорили, вправе распорядиться своим участком земли, и

при этом в некоторых вариантах осуществления правомочия

распоряжения его право собственности прекращается - это

происходит в результате продажи, дарения земельного

участка. При совершении сделки обмена у собственника

прекращается право собственности на один земельный

участок и возникает на другой, который он получает вза-

мен. Право собственности прекращается со смертью граж-

данина или ликвидацией юридического лица. Собственник

может отказаться от права собственности на земельный

участок, но отказ от права собственности не влечет

прекращения прав и обязанностей собственника в отноше-

нии земельного участка до приобретения на него права

собственности другим лицом (например, до тех пор, пока

участок земли не выкупит администрация района)1. Зе-

мельный участок может быть изъят путем выкупа для муни-

ципальных и общественных нужд. Кроме того, право на зе-

мельный участок может быть прекращено в связи с обраще-

нием на него взысканий по обязательствам собственника:

в том случае, если земельный участок являлся предметом

залога по обязательству или в случае объявления собс-

твенника банкротом. В этом случае право собственности

на землю прекращается у собственника с момента возник-

новения права собственности у лица к которому переходит

этот земельный участок2.

____________________________________________________________

1. ГК. Ст. 236. 2 ГК. Ст. 237.

____________________________________________________________

2. Ограничение права собственности

Это важный инсти-

тут земельного права, который необходимо знать гражда-

нам. Наиболее существенными следует считать ограничения

в праве распоряжения земельной собственностью. Еще не-

давно таким ограничением был десятилетний мораторий на

продажу земли. Конечно, земля всегда и везде считалась

особым объектом правового регулирования, сочетающим в

себе и экономическую ценность, и ценность общественную

- как природный объект и место жизни людей. Поэтому

право распоряжения подвергалось тем или иным ограниче-

ниям. В истории земельных отношений для земель крестьян

эти ограничения сводились именно к особым условиям их

продажи. Цель ограничений была именно та, чтобы земли

не уходили из сельскохозяйственной обработки крестьяна-

ми. По Указу от 9 ноября 1906 г. и Закону от 14 июня

1910 г. (одному из основных актов Столыпинской реформы)