продать надел можно было только со следующими условия-
ми: за продажу должны были проголосовать 2/3 домохозяев
общества, и решение утверждалось местной администраци-
ей, а в случае, если стоимость участка превышала 500
тыс. руб., согласие на продажу должны были дать цент-
ральные ведомства. Кроме того, надел нельзя было прода-
вать некрестьянам или лицам, не занимающимся сельскохо-
зяйственным трудом, а также отдавать в залог частным
лицам и некредитным учреждениям. В дополнение к этому
община не могла распорядиться самостоятельно деньгами,
вырученными за отчуждение надела на государственные
нужды. Сумма поступала в Государственный банк и могла
быть израсходована только на покупку нового надела зем-
ли. В распоряжении общества оставались только проценты
от вклада. Таким образом, Закон ограничил движение
крестьянских земель границами, как бы мы сейчас сказа-
ли, одной цели использования. Земельный оборот был, но
это был особый крестьянский оборот. Существовали ли ка-
кие-либо ограничения на продажу в распоряжении отрубны-
ми и хуторскими землями? Земли хуторов и отрубов подчи-
нялись регулированию общим, а не крестьянским правом. И
поэтому законодательство устанавливало ограничения на
право собственности этих земель с точки зрения общих
государственных и общественных интересов, а не узкок-
рестьянских. Ограничений на продажу хутора сразу после
его образования из надельных земель не было. Еще один
вид ограничений - это предоставление законодательством
прав гражданам на земельные участки, находящиеся в
собственности других. Речь идет прежде всего о сервиту-
те. С принятием нового ЗК и вступлением в силу гл. 17
ГК регулирование сервитута будет более внятным, чем те-
перь. Но и сейчас собственники земли сталкиваются с
разнообразными проблемами, связанными с необходимостью
прохода, проезда, прогона скота по его владениям. Собс-
твенно, такое и схожее с ним пользование "чужими земля-
ми" и входит в содержание сервитута. Ограничения подоб-
ного рода тоже имеют в российском праве свою историю. В
свое время в России конца прошлого - начала нынешнего
века, в частности, в том, что касалось ограничений прав
собственников на недвижимость, существовала градация
именно на ограничения в интересах общества и в интере-
сах отдельных лиц. В общественных интересах российское
право налагало следующие ограничения: собственник был
не вправе препятствовать свободному проходу, проезду и
провозу по дороге, пролегающей через его угодья, если
эта дорога сама по себе не являлась собственностью го-
сударства. Хозяева прогоняемого по большим дорогам ско-
та имели право пасти его в лугах при дороге на ограни-
ченном расстоянии. Владелец участка, прилегающего к су-
доходной реке, не имел права строить на ней мельницы,
плотины и иные преграды, мешающие проходу судов; на ма-
лых реках владелец не имел права строить мост в мешаю-
щих сплаву дров местах. Кроме того, владелец земли у
судоходной реки или озера, если на них ему не принадле-
жало рыболовство на расстоянии 10 саженей (более 21 м),
не имел права препятствовать работам, связанным с обс-
луживанием речных судов, а также работе рыбаков, имев-
ших на этих водоемах промысел. Что касается ограничения
прав собственников в пользу частных лиц, то они заклю-
чались в следующем.
Владелец земельного участка, нахо-
дящегося внутри чужих владений, имел право прохода к
своей собственности. Существовало право прохода соседей
к источникам воды и прогона скота к водопою, если на их
участке не было воды. Как видим, большинство из предс-
тавленных ограничений права собственности и сейчас яв-
ляются повседневной практикой земельных отношений, и,
значит, законодательство в скором времени придет к раз-
витию этого института. Об обязанностях перед иными
гражданами действующее ныне законодательство говорит
немногословно. Во-первых, одновременно и для государс-
тва, и для соседей собственника важно, чтобы собствен-
ник вел любое строительство, руководствуясь действующи-
ми нормами и правилами. Во-вторых, существует и более
краткое, но широкое по охвату действий собственника
обязательство - не нарушать права других собственников,
землевладельцев, землепользователей и арендаторов (ст.
53 ЗК). Если первое имеет основание в разработанных
землеустроительных, архитектурно-градострои-тельных,
противопожарных нормах, санитарных нормах и это облег-
чает контроль за соблюдением обязанностей, то, что же
такое права других граждан, которые собственник не дол-
жен нарушать, нужно еще расшифровать. Прежде всего,
речь здесь идет о нарушении прав иных собственников и
пользователей земли в ходе использования своего собс-
твенного участка. Собственник не вправе реализовать ни
одно из своих перечисленных прав способами пре-
пятствующими реализации тех же прав иными лицами, ис-
пользующими соседние земельные участки. Законодательст-
во не перечисляет всех возможных нарушений этого ряда,
упоминая только некоторые, говоря об ответственности за
нарушение земельного законодательства. Это нерациональ-
ное использование земель, засорение сельскохозяйствен-
ных угодий сорняками, невыполнение обязательных мероп-
риятий по улучшению земель и охране почв, использование
земель способами, приводящими к порче земель, уничтоже-
ние межевых знаков границ землепользователей. Эти формы
нарушения использования земельных участков быстрее дру-
гих могут негативно повлиять на соседнее землепользова-
ние. Однако нарушены или не нарушены те или иные права
соседей использованием собственником его участка и сле-
дует ли привлекать его к ответственности, должно ре-
шаться судом. Так что к приведенному списку нарушений,
за которые следует административная (а возможно, и уго-
ловная) ответственность, конкретное судебное разбира-
тельство добавит свои. Значительное количество ограни-
чений права собственности на земельный участок связано
с обязанностью использовать землю по ее целевому назна-
чению. Один из видов ограничений, связанный с изменени-
ем целевого назначения земель сельскохозяйственного ис-
пользования, мы уже упомянули. Однако это далеко не
все. Собственник обязан эффективно использовать землю в
соответствии с целевым назначением, повышать ее плодо-
родие, применять природоохранные Технологии, не допус-
кать ухудшения экологической обстановки на территории в
результате своей хозяйственной деятельности. К этим
обязанностям примыкает обязанность осуществления комп-
лексных мероприятий по охране земель, заключающихся в
рациональной организации территории, в восстановлении и
повышении плодородия почв; в защите от водной и ветро-
вой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторич-
ного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения от-
ходами производства, химическими и радиоактивными ве-
ществами, от других процессов разрушения; в защите от
заражения сельскохозяйственных угодий и других земель
карантинными вредителями и болезнями растений и других
видов ухудшения культуртехнического состояния земель; в
рекультивации нарушенных земель, восстановлении их пло-
дородия и других полезных свойств земли, своевременном
вовлечении ее в хозяйственный оборот; в снятии, исполь-
зовании и сохранении плодородного слоя почвы при прове-
дении работ, связанных с нарушением земель (ст. 53 ЗК).
Все эти обязанности ставят собственника перед фактом,
что он владеет, пользуется и распоряжается ценным при-
родным объектом, имеющим важнейшее экологическое значе-
ние. При этом, если в границы владений хозяйства попа-
дают и особо охраняемые объекты, список обязанностей
становится еще шире. Так, земли природно-заповедного
назначения хотя по закону и не подлежат изъятию у собс-
твенников, тем не менее их использование подчиняется
именно режиму особо охраняемых территорий, а не, как в
нашем случае, режиму земель сельскохозяйственного наз-
начения (ст. 90 ЗК); на землях оздоровительного назна-
чения, принадлежащих собственникам, вводится особый ре-
жим использования, ограничивающий или запрещающий те
виды деятельности, которые несовместимы с целями их ис-
пользования (ст. 91 ЗК). Так или иначе порядок исполь-
зования земель особо охраняемых территорий регулируется
специальным законодательством Российской Федерации и
субъектов Федерации. Основными нормативными актами, ре-
гулирующими правовое положение водоохранных зон (по-
лос), помимо Водного кодекса являются: на федеральном
уровне - Положение о водоохранных зонах водных объектов
и их прибрежных защитных полосах, утвержденное поста-
новлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. В соот-
ветствии с Положением водоохранной зоной является тер-
ритория, прилегающая к акватории рек, озер, водохрани-
лищ, на которой устанавливается специальный режим в це-
лях предотвращения загрязнения, засорения, истощения и
заиления водных объектов. Водоохранная зона создается
как составная часть природоохранных мер, а также мероп-
риятий по улучшению гидрологического режима и техничес-
кого состояния, благоустройству рек, озер, водохранилищ
и их прибрежных территорий (см. об этом 4 гл. 6 посо-
бия). Минимальная ширина водоохранных зон устанавлива-
ется: для участков реки протяженностью от их истока: до
10 км - 15 м; от 11 до 50 км - 100 м; от 51 до 100 км -
200 м; от 101 до 200 км - 300 м; от 201 до 500 км - 400
м; свыше 500 км - 500 м. Минимальная ширина прибрежных