Смекни!
smekni.com

Пособие для российских землевладельцев Руководитель авторского коллектива и ответственный (стр. 90 из 105)

продать надел можно было только со следующими условия-

ми: за продажу должны были проголосовать 2/3 домохозяев

общества, и решение утверждалось местной администраци-

ей, а в случае, если стоимость участка превышала 500

тыс. руб., согласие на продажу должны были дать цент-

ральные ведомства. Кроме того, надел нельзя было прода-

вать некрестьянам или лицам, не занимающимся сельскохо-

зяйственным трудом, а также отдавать в залог частным

лицам и некредитным учреждениям. В дополнение к этому

община не могла распорядиться самостоятельно деньгами,

вырученными за отчуждение надела на государственные

нужды. Сумма поступала в Государственный банк и могла

быть израсходована только на покупку нового надела зем-

ли. В распоряжении общества оставались только проценты

от вклада. Таким образом, Закон ограничил движение

крестьянских земель границами, как бы мы сейчас сказа-

ли, одной цели использования. Земельный оборот был, но

это был особый крестьянский оборот. Существовали ли ка-

кие-либо ограничения на продажу в распоряжении отрубны-

ми и хуторскими землями? Земли хуторов и отрубов подчи-

нялись регулированию общим, а не крестьянским правом. И

поэтому законодательство устанавливало ограничения на

право собственности этих земель с точки зрения общих

государственных и общественных интересов, а не узкок-

рестьянских. Ограничений на продажу хутора сразу после

его образования из надельных земель не было. Еще один

вид ограничений - это предоставление законодательством

прав гражданам на земельные участки, находящиеся в

собственности других. Речь идет прежде всего о сервиту-

те. С принятием нового ЗК и вступлением в силу гл. 17

ГК регулирование сервитута будет более внятным, чем те-

перь. Но и сейчас собственники земли сталкиваются с

разнообразными проблемами, связанными с необходимостью

прохода, проезда, прогона скота по его владениям. Собс-

твенно, такое и схожее с ним пользование "чужими земля-

ми" и входит в содержание сервитута. Ограничения подоб-

ного рода тоже имеют в российском праве свою историю. В

свое время в России конца прошлого - начала нынешнего

века, в частности, в том, что касалось ограничений прав

собственников на недвижимость, существовала градация

именно на ограничения в интересах общества и в интере-

сах отдельных лиц. В общественных интересах российское

право налагало следующие ограничения: собственник был

не вправе препятствовать свободному проходу, проезду и

провозу по дороге, пролегающей через его угодья, если

эта дорога сама по себе не являлась собственностью го-

сударства. Хозяева прогоняемого по большим дорогам ско-

та имели право пасти его в лугах при дороге на ограни-

ченном расстоянии. Владелец участка, прилегающего к су-

доходной реке, не имел права строить на ней мельницы,

плотины и иные преграды, мешающие проходу судов; на ма-

лых реках владелец не имел права строить мост в мешаю-

щих сплаву дров местах. Кроме того, владелец земли у

судоходной реки или озера, если на них ему не принадле-

жало рыболовство на расстоянии 10 саженей (более 21 м),

не имел права препятствовать работам, связанным с обс-

луживанием речных судов, а также работе рыбаков, имев-

ших на этих водоемах промысел. Что касается ограничения

прав собственников в пользу частных лиц, то они заклю-

чались в следующем.

Владелец земельного участка, нахо-

дящегося внутри чужих владений, имел право прохода к

своей собственности. Существовало право прохода соседей

к источникам воды и прогона скота к водопою, если на их

участке не было воды. Как видим, большинство из предс-

тавленных ограничений права собственности и сейчас яв-

ляются повседневной практикой земельных отношений, и,

значит, законодательство в скором времени придет к раз-

витию этого института. Об обязанностях перед иными

гражданами действующее ныне законодательство говорит

немногословно. Во-первых, одновременно и для государс-

тва, и для соседей собственника важно, чтобы собствен-

ник вел любое строительство, руководствуясь действующи-

ми нормами и правилами. Во-вторых, существует и более

краткое, но широкое по охвату действий собственника

обязательство - не нарушать права других собственников,

землевладельцев, землепользователей и арендаторов (ст.

53 ЗК). Если первое имеет основание в разработанных

землеустроительных, архитектурно-градострои-тельных,

противопожарных нормах, санитарных нормах и это облег-

чает контроль за соблюдением обязанностей, то, что же

такое права других граждан, которые собственник не дол-

жен нарушать, нужно еще расшифровать. Прежде всего,

речь здесь идет о нарушении прав иных собственников и

пользователей земли в ходе использования своего собс-

твенного участка. Собственник не вправе реализовать ни

одно из своих перечисленных прав способами пре-

пятствующими реализации тех же прав иными лицами, ис-

пользующими соседние земельные участки. Законодательст-

во не перечисляет всех возможных нарушений этого ряда,

упоминая только некоторые, говоря об ответственности за

нарушение земельного законодательства. Это нерациональ-

ное использование земель, засорение сельскохозяйствен-

ных угодий сорняками, невыполнение обязательных мероп-

риятий по улучшению земель и охране почв, использование

земель способами, приводящими к порче земель, уничтоже-

ние межевых знаков границ землепользователей. Эти формы

нарушения использования земельных участков быстрее дру-

гих могут негативно повлиять на соседнее землепользова-

ние. Однако нарушены или не нарушены те или иные права

соседей использованием собственником его участка и сле-

дует ли привлекать его к ответственности, должно ре-

шаться судом. Так что к приведенному списку нарушений,

за которые следует административная (а возможно, и уго-

ловная) ответственность, конкретное судебное разбира-

тельство добавит свои. Значительное количество ограни-

чений права собственности на земельный участок связано

с обязанностью использовать землю по ее целевому назна-

чению. Один из видов ограничений, связанный с изменени-

ем целевого назначения земель сельскохозяйственного ис-

пользования, мы уже упомянули. Однако это далеко не

все. Собственник обязан эффективно использовать землю в

соответствии с целевым назначением, повышать ее плодо-

родие, применять природоохранные Технологии, не допус-

кать ухудшения экологической обстановки на территории в

результате своей хозяйственной деятельности. К этим

обязанностям примыкает обязанность осуществления комп-

лексных мероприятий по охране земель, заключающихся в

рациональной организации территории, в восстановлении и

повышении плодородия почв; в защите от водной и ветро-

вой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторич-

ного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения от-

ходами производства, химическими и радиоактивными ве-

ществами, от других процессов разрушения; в защите от

заражения сельскохозяйственных угодий и других земель

карантинными вредителями и болезнями растений и других

видов ухудшения культуртехнического состояния земель; в

рекультивации нарушенных земель, восстановлении их пло-

дородия и других полезных свойств земли, своевременном

вовлечении ее в хозяйственный оборот; в снятии, исполь-

зовании и сохранении плодородного слоя почвы при прове-

дении работ, связанных с нарушением земель (ст. 53 ЗК).

Все эти обязанности ставят собственника перед фактом,

что он владеет, пользуется и распоряжается ценным при-

родным объектом, имеющим важнейшее экологическое значе-

ние. При этом, если в границы владений хозяйства попа-

дают и особо охраняемые объекты, список обязанностей

становится еще шире. Так, земли природно-заповедного

назначения хотя по закону и не подлежат изъятию у собс-

твенников, тем не менее их использование подчиняется

именно режиму особо охраняемых территорий, а не, как в

нашем случае, режиму земель сельскохозяйственного наз-

начения (ст. 90 ЗК); на землях оздоровительного назна-

чения, принадлежащих собственникам, вводится особый ре-

жим использования, ограничивающий или запрещающий те

виды деятельности, которые несовместимы с целями их ис-

пользования (ст. 91 ЗК). Так или иначе порядок исполь-

зования земель особо охраняемых территорий регулируется

специальным законодательством Российской Федерации и

субъектов Федерации. Основными нормативными актами, ре-

гулирующими правовое положение водоохранных зон (по-

лос), помимо Водного кодекса являются: на федеральном

уровне - Положение о водоохранных зонах водных объектов

и их прибрежных защитных полосах, утвержденное поста-

новлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. В соот-

ветствии с Положением водоохранной зоной является тер-

ритория, прилегающая к акватории рек, озер, водохрани-

лищ, на которой устанавливается специальный режим в це-

лях предотвращения загрязнения, засорения, истощения и

заиления водных объектов. Водоохранная зона создается

как составная часть природоохранных мер, а также мероп-

риятий по улучшению гидрологического режима и техничес-

кого состояния, благоустройству рек, озер, водохранилищ

и их прибрежных территорий (см. об этом 4 гл. 6 посо-

бия). Минимальная ширина водоохранных зон устанавлива-

ется: для участков реки протяженностью от их истока: до

10 км - 15 м; от 11 до 50 км - 100 м; от 51 до 100 км -

200 м; от 101 до 200 км - 300 м; от 201 до 500 км - 400

м; свыше 500 км - 500 м. Минимальная ширина прибрежных