защитных полос устанавливается для рек, озер и водохра-
нилищ в размерах: Виды угодий, Ширина прибрежной защит-
ной полосы (м) при прилегающих к крутизне склонов при-
легающих территорий водному объек-
ту обратный уклон до 3
градусов более _____________________ _________3 граду-
сов Пашня 15 - 30 35 - 55 55 - 100 Луга, сенокосы 15 -
25 25 - 35 35 - 50 Лес, кустарники__ 35 35-50 55-100
Размеры прибрежных полос рек, озер и водохранилищ в
пределах населенных пунктов устанавливаются исходя из
конкретных условий планировки и застройки по утвержден-
ному генеральному плану.
Использование сельскохозяйственных земель в водоохран-
ной зоне для выращивания овощей, картофеля, кормов и
других сельскохозяйственных культур надо производить в
соответствии со строгими требованиями. В водоохранной
зоне рек, озер и водохранилищ запрещается: проведение
авиационно-химических работ; применение ядохимикатов
при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняка-
ми; использование навозных соков на удобрение; размеще-
ние складов ядохимикатов, минеральных удобрений и га-
зосварочных материалов, площадок для заправки аппарату-
ры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм,
мест захоронения и складирования промышленных, бытовых
и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогиль-
ников, скоплений сточных вод; складирование навоза, му-
сора, стоянка, мойка, заправка топливом и ремонт авто-
мобилей; мочка льна, конопли, мочал и кож; проведение
без согласования с Министерством природных ресурсов РФ
добычи местных строительных материалов и полезных иско-
паемых, строительства новых и расширения действующих
объектов; рубка главного пользования. Установлены и не-
которые другие запреты. В пределах прибрежных полос
рек, озер и водохранилищ дополнительно к ограничениям,
указанным выше, запрещается: распашка земель; выпас,
организация летних лагерей скота; применение удобрений;
установка палаточных городков, движение автомобилей и
тракторов. Прибрежные полосы, как правило, должны быть
заняты древесно-кустарниковой растительностью или за-
лужены. Районные администрации обязаны доводить до све-
дения всех заинтересованных объединений, предприятий,
организаций, учреждений и граждан постановления (реше-
ния) о границах водоохранных зон и прибрежных полос
рек, озер и водохранилищ, а также о водоохранном режи-
ме, действующем на территории этих зон и прибрежных по-
лос. Лица, виновные в нарушении режима использования
территории водоохранных зон и прибрежных полос рек,
озер, водохранилищ, несут ответственность в соответс-
твии с действующим законодательством. Приходится приз-
нать, что интенсивное использование земли собственни-
ком, жесткие рыночные условия заставляют забыть его о
необходимости соблюдения природоохранных правил и экс-
плуатировать землю, ориентируясь на скорейшее получение
материальной выгоды. Особенно это может касаться совре-
менных собственников, нуждающихся в высоких доходах и
подчас не имеющих агрономических знаний. Никакие зако-
нодательно установленные права и никакие обязанности не
будут играть предназначенной им роли, если не существу-
ет правовых гарантий соблюдения прав и правовой ответс-
твенности за невыполнение обязанностей. Законодательст-
во предлагает следующие варианты соблюдения того и дру-
гого. Прежде всего, право собственности граждан на зем-
лю закреплено ст. 36 Конституции Российской Федерации.
И это конституционное право граждан действует на всей
территории Российской Федерации, несмотря на то, что
законодательство некоторых субъектов Федерации его иг-
норирует. Пока не принят новый ЗК, на уровне Российской
Федерации принимаются отдельные законодательные акты,
обеспечивающие те или иные аспекты права собственности
граждан на землю. Последним из таких актов был Указ
Президента Российской Федерации "О реализации конститу-
ционных прав граждан на землю". Он закрепил, в частнос-
ти, значительное количество правомочий за собственника-
ми земельных долей. Представляется верным, что законо-
дательство запрещает любое вмешательство в деятельность
собственников, владельцев и арендаторов, не оговоренное
законодательством, и не только связанное с причинением
материального ущерба. Это вполне согласуется с принци-
пами защиты прав собственников вообще. То положение,
что нарушенные земельные права подлежат восстановлению
в судебном порядке в соответствии с законодательством,
дополняется тем, что в интересах защиты земельного за-
конодательства некоторые его нарушения, параллельно на-
рушающие права лиц, использующих землю на основании
предоставленных прав, подвергаются административной и
уголовной ответственности (ст.125, 126 ЗК). Увеличению
гарантий права собственности на землю способствуют по-
ложения гл. 20 ГК ''Защита права собственности и других
вещных прав": законодательство запрещает любое вмеша-
тельство в деятельность собственников, владельцев и
арендаторов, не оговоренное законодательством, и не
только связанное с причинением материального ущерба.
Это вполне согласуется с принципами защиты прав собс-
твенников вообще. В соответствии с ЗК убытки, причинен-
ные нарушением законных прав собственников земельных
участков (землевладельцев, арендаторов), возмещаются в
полном объеме (см.5 гл.10 пособия). Существенной
гарантией стабильности права собственности является
обязанность при выкупе земельного участка для государс-
твенных и муниципальных нужд предоставления равноценно-
го участка, а также проведения необходимого строитель-
ства на новом месте за счет предприятий, учреждений,
организаций, которым этот участок отводится. Следует
отметить, что гарантии и защита права собственности на
землю от посягательств государственных органов власти и
управления и вообще любых действий государства, направ-
ленных на незаконное ограничение или прекращение права
собственности без соответствующей компенсации, очень
важны, в нашей стране в особенности, где никакой дру-
гой, кроме государственной собственности на землю, ра-
нее не существовало. У новых собственников должна быть
уверенность в стабильности возникающих и развивающихся
отношений. Поэтому законодательные ограничения деятель-
ности бывшего собственника земли - государства и орга-
нов, его представляющих, должны занимать важное место в
нормативных актах современной земельной реформы.
3.Право пожизненного наследуемого владения
и пользования землей
Право пожизненного наследуемого владения возник-
ло в союзном законодательстве в то время, когда о праве
частной собственности на землю говорить вслух было еще
страшновато. Это был как бы компромиссный вариант при
политическом отрицании права собственности на землю.
Правовое содержание этой конструкции сразу вызвало мно-
жество вопросов. Дело в том, что оно не вписывалось в
правовые формулировки и находилось как бы между правом
собственности и правом бессрочного пользования, не
отождествляясь ни с тем, ни с другим. По своему положе-
нию право пожизненного наследуемого владения следует
отнести к правовому титулу реформенного переходного пе-
риода. Отношение современной земельной реформы к праву
пожизненного наследуемого владения устоялось не вполне,
и если Указом Президента Российской Федерации "О приве-
дении земельного законодательства Российской Федерации
в соответствие с Конституцией (Основным Законом) Рос-
сийской Федерации" право пожизненного наследуемого вла-
дения было отменено, то ГК вновь его восстанавливает. А
Указ Президента Российской Федерации "О реализации
конституционных прав граждан на землю" гласит, что зе-
мельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991
г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении
и пользовании, в том числе сверх установленных предель-
ных размеров, и используемые ими для ведения личного
подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищ-
ного либо дачного строительства, сохраняются за гражда-
нами в полном размере. Запрещается обязывать граждан,
имеющих указанные участки, выкупать их или брать в
аренду. Право пожизненного наследуемого владения не
имеет ничего общего с правомочием владения как одним из
составляющих права собственности. Речь идет о самостоя-
тельном праве на землю с несколько, на наш взгляд, пос-
пешно выбранным названием, поскольку из-за слова "вла-
дение" оно долго наводило на неверные аналогии. Право
пожизненного наследуемого владения не одиноко в ряду
различного рода прав на землю времен реформ. История
помнит чисто реформенные виды прав на землю, изобретен-
ные, в частности, специально для предоставления земли
крестьянам. Таким было право на надел (надельная собс-
твенность, появившаяся в 1861 г.), которое сравнивали
сначала с оброчным пользованием (вид долгосрочной арен-
ды в российском праве, где арендатор имел расширенный
список прав в сравнении с правом аренды как таковым), а
затем, после отмены выкупных платежей, с разновидностью
права собственности. Но основания появления и существо-
вания надельной собственности и права владения (в сов-
ременном понимании) если и сходны по глубинным социаль-
ным мотивам - поиск все того же компромисса между от-
жившими и нарождающимися социально-экономическими отно-
шениями, - то надельная собственность имела большее
прикладное значение. Так как она (для чего и возникла)
была обременена обязанностью с чисто сословным значени-