Сергей КУРИЦ
НОВОЕ ГОСУДАРСТВО ИЗРАИЛЬ – ВЫЖИВЕТ?
На основе системного анализа законов и других высших решений Государства Израиль автор показывает, что причина трудностей, которые постоянно переживают граждане страны, лежит в пороках системы государственного управления. Система управления не только не устраняет опасных хронических проблем, но и сама порождает их, повторяя трагическую историю государственности древних евреев. Возможно, современное понимание сущности пороков поможет их устранению.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение............................................................................................... 5
Некоторые соображения по поводу понятий «народ» и «госу
дарство» .............................................................................................. 9
Как сохраниться народу............................................................. 9
Как сохраниться государству................................................... 13
ДРЕВНИЕ ГОСУДАРСТВА ЕВРЕЕВ.......................................... 19
Очерк истории........................................................................... 19
Основные причины нестабильности древней государствен
ности .......................................................................................... 25
СОВРЕМЕННЫЙ ИЗРАИЛЬ......................................................... 29
Характеристика стабильности................................................. 29
Некоторые основания системного анализа нестабильности.. 30
Нестабильность государственности: формально-
методологические источники.......................................................... 41
Цель государства. Признана формально?............................... 41
Ограничения цели. Установлены?.......................................... 49
Государственный строй. Защищен?........................................ 53
Управленческие решения. Увязаны по вертикали?............... 58
Управленческие решения. Увязаны на этапе принятия?...... 63
Обратная связь. Действует?...................................................... 65
Нестабильность, вызываемая субъективностью выбора........ 70
Модель государственного управления. Выбрана оптималь
но? .............................................................................................. 71
Двоевластие или единовластие?.............................................. 82
Прогнозирование, долгосрочное планирование. Уделяется
внимание?.................................................................................. 88
Этатизм: насколько оправдано вмешательство государства в
экономику?................................................................................. 91
Управленческие решения: в чьих интересах?........................ 94
Человеческий фактор: играет ли роль в управлении
государством?............................................................................ 96
Подтверждается ли гипотеза о нестабильности государствен
ности?................................................................................................. 102
Результаты анализа................................................................... 102
Обсуждение результатов анализа. Управленческий аспект.. 107
Обсуждение результатов анализа. Ресурсный аспект.......... 113
Тенденции развития государства Израиль................................. 124
Роль политических сил............................................................ 125
Возможные сценарии............................................................... 131
Какой сценарий вероятен ....................................................... 141
Приложения1-2
ВВЕДЕНИЕ
Абсурд. Утверждение или мнение, явно противоречащее тому, что
думаем на этот счет мы сами.
Амброз Бирс, «Словарь сатаны»[1]
Почему еврейский народ претерпел за свою историю много бед, катастроф и рассеяний? Когда идея сионизма позвала евреев на землю, где в древности жили их предки, они собрались и в короткий срок построили новое еврейское государство. Почему же сегодняшнее состояние государства вызывает беспокойство? Народ опять приближается к опасной черте, к новому рассеянию? Может быть, евреи забыли ужас бегства и прежней жизни в диаспоре и пренебрегли предупреждениями Теодора Герцля о том, что будущее государство евреев – их единственный родной дом в мире? Может быть, теперь, когда во многих странах осуществилась мечта о демократии, безопасный и теплый дом для еврея может отыскаться не только в Израиле?
Ответы на эти вопросы искали с реалистических и мистических, материальных и идеальных позиций. В каждой из этих позиций - будь то философия или психология, история или экономика, религия или суеверие – находили какую-то частность, деталь общего объяснения. Однако многочисленные частности пока не сложились в общую картину объяснения причин трагической истории еврейского народа. Более того, дискуссии, с материалами которых автору удалось познакомиться в специальной литературе и в СМИ, как правило, посвящены частным проблемам конъюнктурного характера. Не просматривается интерес к тому, как
принимаемые сегодня конкретные решения скажутся на судьбе Государства Израиль в будущем.
Отсутствие целостного видения проблемы государственности не дает уверенности в том, что пути, избираемые в наше время, окажутся для еврейского народа, собравшегося на земле Эрец Исраэль, менее трагичными, чем в прошлом. Цель настоящей книги - попытаться описать проблему, то есть вызывающую опасения ситуацию, с наиболее общей позиции – позиции управления государством.
Описание такого рода строится на использовании общей теории систем (General Systems Theory), методология которой во второй половине ХХ века стала называться системным подходом (Systems Thinking Approach)[2] и которая занимает место между философией и общей естественнонаучной методологией. Основное в системном подходе – несводимость свойств целого к его составляющим и анализ составляющих элементов и их связей с точки зрения целого. Системный подход с середины ХХ века получил практическое применение при решении глобальных проблем, таких, как экология, пределы потребления и др., а также частных, но исключительно острых проблем, как, например, обеспечение безопасного прохода морских караванов союзников в северные порты СССР во время Второй мировой войны. Хотя системный подход продолжает оставаться в мире эффективным методологическим инструментом для решения проблем государственности, в Израиле после 60-х годов прошлого века широкого распространения не получил.
В приложении к организационным системам, т.е. созданным людьми (именно такой системой является государство), системный подход, выступающий в форме системного анализа (Systems Analysis), рассматривает управление как процесс, ориентированный на достижение выбранной людьми цели. Он оперирует понятиями, определяемыми однозначно в рамках принятой парадигмы. Это позволяет получить достаточно строгое научное (т.е. воспроизводимое другими исследователями) описание закономерностей протекания процессов в предмете исследования в прошлом. На этом основании можно получить представление о возможном развитии государства в будущем. Однако в этом последнем случае строгая научная позиция автора неизбежно будет дополнена его мировоззренческой позицией. Эта позиция – ради
которой и предпринята попытка предупредить общество о реальности надвигающейся беды – выражается известной максимой
И.Канта: человек – цель общества и государства. На вершине стоит человек как личность – неповторимое чудо природы. Он достоин иметь права и условия, позволяющие реализовать заложенный в нем природой потенциал. При этом автор намерен выразить свою позицию только в форме диагноза болезней государственности и вероятного их исхода, не претендуя на авторство какой-либо теории управления, не предлагая ни лекарств, ни методов лечения. Для подготовки и проведения лечения нужны большие коллективы специалистов.
Вместе с тем, в системном подходе есть определенная опасность для самого автора. Анализ, подчиненный идее целостности, неизбежно вынуждает касаться очень широкого круга специальных знаний, в каждом из которых автор не может обладать профессионализмом и полнотой информации. Потому он вынужден принимать господствующие в таких отраслях гипотезы как аксиомы, что может сделать высказывания автора спорными. И еще. Книга не является изложением проведенных исследований по вопросам государственного управления, а лишь описанием их результатов, адресованных образованной публике; исчерпывающие доказательства приводятся только по отдельным вопросам. Тем читателям, кого утомляет чтение научных аргументов, автор рекомендует вначале познакомиться с выводами, изложенными в главах: «Подтверждается ли гипотеза о нестабильности государственности?» и «Тенденции развития Государства Израиль» в разделе «Современный Израиль».
В заключение автор считает своим долгом выразить благодарность г-дам Якову Кедми, доктору Иерусалимского университета Зеэву Кацу, доктору Роману Бронфману за их замечания по рукописи и пожелания, которые помогли автору в его работе. Благодарность моему старому московскому другу Григорию Кессельману за редакторские замечания, а также другим моим друзьям в Израиле за понимание и доброжелательное отношение к моей работе. Особой благодарности заслуживает труд моей жены Нины, доктора филологии, которая с бесконечным терпением помогла превратить мои мысли в текст и сделать его читаемой книгой.
Книга издана благодаря финансовой помощи Бориса Красного и докторов Талы Златкис и Марка Тверского.
Некоторые соображения по поводу понятий «народ» и «государство»
Как сохраниться народу
Что такое «народ», и что значит «сохраниться»? Распространенное понятие «народ» в политологическом смысле – это исторически изменяющаяся общность людей (все население страны). Общность включает в себя ту часть, те слои населения, которые по своему положению способны сообща участвовать в данный период в решении задач на данной территории[3]. «Сохраниться» - означает сохранить численность населения, проживающего на данной территории (по крайней мере, не ниже, чем была до начала рассматриваемого периода) при условии, что средняя продолжительность жизни граждан не уменьшилась за этот период[4].