Ответственность за безопасность, жизнь и здоровье, в том числе и защиту от сексуальных посягательств детей, находящихся в образовательных или оздоровительных учреждениях с круглосуточным пребыванием, полностью возложена на администрацию учреждений.
Приоритетным направлением деятельности Уполномоченного является защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В 2009 году к Уполномоченному поступило 207 обращений из 23 улусов республики, 67% от общего числа заявителей составляют жители г.Якутска.
45% от общего числа обращений – это обращения граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации:
· 12% от общего числа обращений составили заявления о фактах нарушения прав детей-сирот;
· 12 % - обращения семей, воспитывающих ребенка с ограниченными возможностями здоровья;
· 9% - обращения членов многодетных семей;
· 9% - обращения членов неполных семей;
· 2% - семьи мигрантов;
· 1% - семьи погорельцев.
Все поступившие обращения рассмотрены по существу, в необходимых случаях с проведением проверок. Более чем в 90% случаев факты нарушения прав подтвердились, по 97 % обращений граждан в интересах ребенка и защиты его прав приняты решения. По 6 заявлениям работа продолжена в 2010 году.
В ходе работы заявителям дана квалифицированная консультация, разъяснены способы и средства защиты прав ребенка, оказана юридическая помощь в урегулировании конфликтных ситуаций.
В 2009 году к Уполномоченному обратились 14 подростков с заявлениями о содействии в защите их прав, что составляет 6,7 % от общего числа обращений (в 2008 году –12 обращений).
Поступающие к Уполномоченному жалобы свидетельствуют о том, что нарушения прав ребенка отмечаются во всех сферах его жизнедеятельности – в семейном окружении, в среде сверстников, в учреждениях образования, социальной защиты, здравоохранения, досуга. При этом зачастую основной причиной нарушения прав детей становится недостаточная правовая информированность законных представителей несовершеннолетних, когда заявители либо не знают своих прав, предусмотренных законами, либо не могут ими воспользоваться.
Каждое пятое обращение граждан к Уполномоченному (19,8 % от общего числа обращений) содержит просьбу о содействии в решении жилищного вопроса. Около 2/3 заявителей – семьи с несовершеннолетними детьми, не имеющие возможности улучшить условия с помощью жилищных программ, реализуемых региональными и федеральными властями на возмездной основе.
1/3 заявителей по жилищному вопросу – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. По 6 обращениям из 13 поступивших были выявлены нарушения жилищных прав несовершеннолетних вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей опекунами и попечителями, в ряде случаев при полном бездействии специалистов органа опеки и попечительства.
Несмотря на гарантированное российским законодательством право на общедоступность и бесплатность дошкольного образования, в столице республики сохраняется проблема устройства детей в детские дошкольные учреждения. Ежегодно до 5 % от общего числа обращений составляют заявления о содействии в устройстве в детские дошкольные учреждения г.Якутска.
Особую тревогу вызывает рост числа детей, лишившихся родительского попечения. При этом, далеко не все они сироты: многие имеют родителей, не способных и, что еще хуже, не особенно стремящихся ни прокормить, ни воспитать собственных детей.
До настоящего времени не отлажено взаимодействие между органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Существующая система защиты прав ребенка работает, как правило, по уже наступившим последствиям. На муниципальном уровне единственным способом правового реагирования на неблагополучную ситуацию в семье остается изъятие из нее ребенка.
Государство упорно продолжает выделять гораздо больше средств на интернаты, чем на поддержку семьи или на альтернативное семейное устройство детей. На поддержание интернатной системы расходуются значительные государственные средства: средняя стоимость содержания ребенка в интернате в разы выше, чем пособие на ребенка, живущего в семье.
Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи
|
|
Выявлено | Из них | |
| Устроено в семьи | Определено в интернатные учреждения | ||
| 2008 | 1761 | 1419 | 150 |
| 2009 | 1874 | 1398 | 158 |
По исследованиям российских социологов, каждая четвертая семья в Российской Федерации является конфликтной: уровень агрессии против детей, женщин и престарелых членов семьи крайне высок. Растет число детей, пострадавших от жестокости родителей, физического и психического насилия: побоев, унижения, угроз, оскорблений, шантажа к совершению правонарушений, деяний, представляющих опасность для жизни и здоровья ребенка и ведущих к нарушениям развития личности.
Отмечается распространение насилия в отношении детей и подростков, а также фактический рост числа безнадзорных детей, происходит омоложение преступности.
Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретают проблемы обучения и развития детей-инвалидов, которые без специальной подготовки не могут расширить границы доступного им мира, приобщиться к современным достижениям цивилизации, найти себя в предстоящей взрослой жизни.
Создание надлежащих условий для жизни и развития детей с ограниченными возможностями здоровья является одной из важных составляющих социальной политики республики. Вместе с тем рассмотрение обращений от родителей детей-инвалидов, показывает, что на сегодняшний день недостаточно реализуются права детей-инвалидов на качественное образование и полноценное развитие. Часть школ, в которых обучаются дети с ограниченными возможностями, действуют в ветхих, аварийных зданиях, представляющих угрозу жизни и здоровью учеников и работников. Внедрение же инклюзивного образования невозможно без формирования безбарьерной среды и толерантного отношения к детям с ограниченными возможностями.
1.3. Положение семей с детьми
Резюме Доклада ЮНИСЕФ «Детская бедность в России: тревожные тенденции и выбор стратегических действий» рекомендует выделять на социальные выплаты не менее 15% от ВВП с учетом того, что детское пособие при этом должно составить не менее 25% от прожиточного минимума трудоспособного члена семьи.
На 1 января 2010 года наибольший размер ежемесячного пособия на ребенка составил 600 рублей при среднем прожиточном минимуме на детей 8036 рублей. Доля прожиточного минимума ребенка, покрываемая ежемесячным пособием, составляет не более 7,5% процентов.
Положение семей с детьми усугубляется последствиями финансово-экономического кризиса, безработицы. Низкий уровень доходов, соответственно низкое качество жизни, нестабильное положение ведут к социальному неблагополучию, разрыву внутрисемейных взаимоотношений, домашнему насилию.
Практически каждый второй ребенок в нашей республике растет в нищете.
| На начало года | Общая численность детей | Проживает в семьях, имеющих доход ниже прожиточного минимума | |
| В среднем | В % от общей численности | ||
| 2008 | 256 666 | 123 500 | 48,1 |
| 2009 | 242659 | 127 821 | 52,7 |
| 2010 | 110591 | ||
Назначение пособия является основным показателем бедности ребенка, но не играет существенной роли в улучшении качества его жизни. Дети из малообеспеченных семей вынуждены по жизни нести бремя неравных возможностей старта во взрослую жизнь. Низкий доход семей с детьми потенциально негативно влияет на положение детей. При бедности нарушаются фундаментальные права ребенка на жизнь и развитие, в том числе на семейное благополучие, на здоровье, на полноценное образование и развитие, отдых и досуг. Бедность является питательной средой для аддиктивного и противоправного поведения несовершеннолетних.
В последние годы участились обращения жителей г.Якутска о нарушениях прав несовершеннолетних детей из многодетных семей на государственную поддержку. Со слов заявителей, в Якутске не налажена система работы с многодетными семьями, распределение некоторых видов материальной помощи ведется через общественные организации, что противоречит нормативным актам, должным образом не проводится разъяснительная работа.
Так, ко мне с заявлением о содействии в получении материальной помощи обратилась многодетная мать Л-о, воспитывающая 4 детей школьного и дошкольного возраста. В ходе проведенной проверки установлено, что нарушены права членов семьи заявительницы в части оказания следующих мер по социальной поддержке многодетных семей: прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь; адресная материальная помощь многодетным семьям из числа малоимущих для проезда детей на общественном автотранспорте; единовременная материальная помощь.