По результатам работы Уполномоченного по случаю тубинфицирования воспитанников детского сада в с.Тюнгюлю всем руководителям образовательных учреждений улуса были направлены информационные письма о необходимости проведения противотуберкулезных мероприятий.
Ежегодно в сентябре-октябре месяце к Уполномоченному поступают обращения родителей учащихся школ г.Якутска по поводу законности торговли во время проведения «Осенних ярмарок» и иных праздничных мероприятий в образовательных учреждениях. Граждане справедливо указывают на нарушения санитарно-гигиенических норм при продаже пищевых продуктов домашнего изготовления, в том числе консервированных овощей, грибов, домашней выпечки и др. Также имеются случаи перепродажи продовольственных товаров, приобретаемых в магазинах: конфет, соков, мучных изделий.
В октябре 2009 года Уполномоченный направил письмо в Управление образованием г.Якутска о необходимости плановой работы с образовательными учреждениями по данному вопросу, составления локальных актов, регулирующих организацию и проведение подобных мероприятий.
Несмотря на рекомендации Уполномоченного о недопустимости несанкционированной торговли в образовательных учреждениях, Управление образованием, продолжало настаивать на том, что эта практика относится к компетенции образовательных учреждений и регламентирована их Уставами. Более того, Управление считает торговлю в образовательных учреждениях реализацией их права заниматься предпринимательской деятельностью.
Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в ответ на обращение Уполномоченного по вопросу реализации продуктов домашнего приготовления в образовательных учреждениях представило разъяснение согласно требований санитарных норм и правил СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования». Было отмечено, что в данном случае имеется факт незаконности торговли продуктами домашнего приготовления в образовательных учреждениях г.Якутска.
Письмо о недопустимости организации несанкционированной торговли в образовательных учреждениях, факты которой отмечаются не только в столичных школах, но и в целом по республике, было направлено в Министерство образования Республики Саха (Якутия). В случае допущения подобных фактов Уполномоченный оставляет за собой право обратиться с жалобой о принятии мер административного взыскания к руководителям школ согласно КоАП РФ.
2.2. Нарушения прав несовершеннолетних в интернатных учреждениях
Ежегодно 15-18 % от общего числа обращений к Уполномоченному составляют заявления и жалобы по фактам нарушения прав несовершеннолетних на образование и развитие со стороны образовательных учреждений, на неудовлетворительное качество образовательных услуг.
В результате анализа всех указанных обращений к Уполномоченному выявлено, что государственными органами и учреждениями, которые нарушают права и законные интересы детей или не оказывают необходимого содействия в защите и восстановлении этих прав, в большинстве случаев являются сами образовательные учреждения. В каждом конкретном случае сделаны определенные выводы и представлены для сведения в вышестоящие органы управления образованием.
В 93 % случаев в ходе работы по обращениям образовательные учреждения исполнили рекомендации Уполномоченного, своевременно приняли меры по восстановлению нарушенных прав ребенка. Также администрациями данных учреждений разработаны и приняты к исполнению планы работы по правовому просвещению всех участников образовательного процесса.
Между тем, особую тревогу вызывают неоднократные обращения по фактам нарушения прав детей, находящихся в интернатных учреждениях и учреждениях закрытого типа, специальных (коррекционных) школах-интернатах, государственных детских домов, которые составляют 7 % от общего числа обращений.
В случаях, когда администрация данных учреждений не проводит своевременно служебное расследование по фактам нарушений прав несовершеннолетних, а в некоторых случаях не признает или отрицает эти факты, Уполномоченный инициирует проверку учреждений.
В период с 2003 по 2010 годы проведены проверки в следующих интернатных учреждениях:
1. Республиканская общеобразовательная специальная школа закрытого типа (март 2003 г., май 2010 г.);
2. Верхневилюйский детский дом (август 2003 г.);
3. Республиканская специальная (коррекционная) школа-интернат 3-4 вида (сентябрь 2004 г.; февраль 2008 г.);
4. Республиканская школа-интернат для слабовидящих и поздноослепших детей (сентябрь 2004 г.; январь 2008 г.);
5. Республиканская кадетская школа-интернат (ноябрь 2004 г.);
6. Намский педагогический колледж (февраль 2005 г.);
7. Республиканская общеобразовательная специальная (коррекционная) школа-интернат II вида для слабослышащих детей (июнь 2006 г.; декабрь 2007 г.)
8. Тойбохойский детский дом Сунтарского улуса (январь 2007 г.);
9. ГОУ «Профессиональный лицей № 11» (март 2007 г.)
Материалы проверок указывают на серьезные нарушения прав несовершеннолетних на получение полноценного образования, адаптации и социализации в обществе.
В некоторых интернатных учреждениях отмечались грубые нарушения прав детей на неприкосновенность личности, защиту от физического и психологического насилия, жестокого обращения, от эксплуатации и применения методов, унижающих человеческое достоинство.
По материалам проверок Уполномоченного можно сделать следующие выводы о недостатках в организации работы данных образовательных учреждений:
· нарушения прав несовершеннолетних происходят со стороны специалистов, которые не имеют должной профессиональной компетенции, не учитывают специфику работы в учреждениях подобного типа, не исполняют требования должностных инструкций;
· недостаточное владение современными педагогическими, в том числе управленческими технологиями, в ряде случаев объясняется отсутствием базового педагогического образования у руководителей образовательного учреждения;
· отсутствует систематическая работа по повышению профессионального уровня всех категорий сотрудников, а также подтверждаются факты нарушения прав сотрудников со стороны руководителя образовательного учреждения;
· уровень управленческой деятельности администраций учреждений не соответствует современным требованиям и специфике деятельности;
· план работы учреждений носит формальный характер, отсутствуют программы развития; планово-прогностическая деятельность администраций на низком уровне;
· состояние социального пространства неудовлетворительное: в коллективах существует нездоровая обстановка, тяжелый морально-психологический климат, затяжные конфликты;
· часть организационно-правовых документов, представленных для проверки, не соответствуют нормам законодательства и требованиям делопроизводства.
Следует признать, что чрезвычайные происшествия в образовательных учреждениях являются следствием как общей сложившейся конфликтной ситуации в детском и педагогическом коллективах, так и ошибок в подборе руководящих кадров со стороны учредителя.
В вышеуказанных учреждениях конфликт присутствует постоянно в течение ряда лет, что существенно отражается на психологическом климате и профессиональной работе педагогического состава, эффективности и качестве социализации учащихся и воспитанников. Отсутствие профессионального сообщества усугубляет авторитарный стиль руководства, что приводит к неумению оперативно разрешать сложные ситуации, доведение их до конфликта и дальнейшего разрастания проблемы.
В ноябре 2004 года к Уполномоченному поступило обращение коллектива Тойбохойского детского дома Сунтарского улуса о нарушении прав несовершеннолетних воспитанников на образование и полноценное развитие из-за конфликтов между работниками. Обращение коллектива было рассмотрено Уполномоченным, дана консультация по правовым вопросам, проведено собеседование с директором детдома.
После смены руководства детдома конфликт не был исчерпан, более того с января 2007 года вопрос соблюдения прав несовершеннолетних воспитанников в Тойбохойском детском доме взят под особый контроль.
В начале января поступило заявление медсестры детского дома Ж. по фактам многократного нарушения прав несовершеннолетних и жестокого обращения по отношению к воспитанникам детского дома со стороны директора детского дома Е-ва.
В ходе выездной проверки проведены индивидуальные беседы с воспитанниками детского дома, коллективом работников, посещены жилые корпуса. В своих показаниях воспитанники подтвердили факты нанесения побоев директором. Также раскрылись другие случаи жестокого обращения и психологического насилия со стороны Е-ва.
В материалах проверки отмечается низкий уровень организации воспитательной и социально-реабилитационной работы: не снижается число самовольных уходов воспитанников, растет риск совершения противоправных действий воспитанниками. Игнорирование значимости работы в данном направлении и применение антипедагогических методов воздействия на воспитанников объясняется, в первую очередь, отсутствием педагогического образования у директора.
Стиль работы Е-ва как руководителя - авторитарный, в коллективе наблюдается сложная обстановка, работники втянуты в многолетний, затяжной конфликт.
Также был подтвержден факт избиения директором несовершеннолетнего воспитанника П., 13 лет. Своим антипедагогическим поведением, оказывая грубое давление и применяя физическое насилие, Е-в нанес непоправимый ущерб психическому и физическому состоянию детей-сирот. Тем самым Е-в, занимая руководящую должность в образовательном учреждении, многократно нарушал права несовершеннолетних на здоровье, безопасность и развитие.