Агентство Республики «Институт экономических стратегий» (стр. 11 из 17)

Рис. 14

Динамика объема оборотного и последовательного использования воды

в расчете на 1 куб. м водопотребления (куб.м.), по регионам РК

Характеристики региональной структуры водопотребления стабильны в динамике. Структурные различия статистически не значимы (интегральный индекс структурных различий Салаи составляет 0,18). В доминантную группу регионов, которые используют основную часть воды в РК, входят Кызылординская, Южно-Казахстанская и Павлодарская области. Малозначимый объём водопотребления наблюдается по Акмолинской области. Низкий уровень водопотребления зарегистрирован в Актюбинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской и Западно-Казахстанской областях; ниже среднего – в Жамбылской, Карагандинской и Мангистауской областях.

Рис. 15

Динамика распределения использования воды

по регионам РК в 2001-2006 гг.

Важно отметить, что, вопреки общепринятым представлениям отсутствует статистически значимая сопряжённость между региональной структурой водопользования и региональным размещением экономической деятельности (коэффициент взаимной квадратической сопряжённости по Чупрову составляет 0,19). В связи с этим особый самостоятельный интерес представляет анализ целевой структуры водопользования.

Как показывает рисунок 16, на протяжении 2001-2006 г.г. основным направлением использования воды в РК является сельскохозяйственное водоснабжение (более 60% общего объёма).

Рис. 16

Динамика объёма и структуры использования воды в РК

в 2001-2006 г.г. (млн. куб. метров)

Необходимо отметить, что приоритеты и доминирование в сфере водопользования по регионам не изменились. В сельском хозяйстве самый значительный объем воды используется в Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской и Кызылординской областях. На производственные нужды основную часть воды направляют в Карагандинской (89,5%), Магнистауской (89,7%) и Павлодарской (64%) областях.

Следует особо отметить, что в среднем по РК на хозяйственно-питьевые нужды тратится не более 5% воды, причём приоритетную часть воды в стране используют на хозяйственно-питьевые нужды в городах -Астана и Алматы, а также в Костанайской области. Рассмотренная целевая структура водопользования требует повсеместного распространения систем оборотного и последовательного водоснабжения, так как только удовлетворение хозяйственно-питьевых (точнее, питьевых, но этот показатель не публикуется АРКС) ограничивает применение таких систем.

Следовательно, результаты проведённого анализа распределения региональных показателей водопользования свидетельствуют о крайне низкой экологической эффективности водопотребления в большинстве регионов РК.

Важнейшими показателями степени рациональности природопользования являются характеристики процесса рекультивации земель. На конец 2006 г. объем рекультивированных земель в РК зафиксирован на уровне 4641 гектаров, что чуть выше объема 2001 года. Наибольший объем земли был рекультивирован на конец 2002 г. (9019 гектаров), чуть меньше - в 2005 г. (7205 гектаров). За рассматриваемый период приоритетный вид рекультивированных земель не изменился – это группа «Другие сельскохозяйственные угодья». Эта группа включает широкий спектр сельскохозяйственных земель (сады, виноградники, выпасные луга и т. п.), поэтому их доминирование в общем объёме рекультивации является позитивным фактором устойчивого развития как с экологической, так и с экономической точки зрения, но доля других сельхозугодий в рекультивации нарушенных земель за 2006 г. снизилась до 54,6%. При этом существенно увеличивается доля водоемов и других целей рекультивирования земель (43,5% в 2006 году). Земли, занятые лесными и кустарниковыми насаждениями, составляют малозначимую группу. Необходимо отметить как негативный фактор в контексте устойчивого развития, что в 2004 г. лишь 10,5% земель рекультивировали под пашню, и в 2005 – 2006 годах этот показатель сократился практически до нуля. Негативная тенденция наблюдается и по рекультивации земель под лесными и кустарниковыми насаждениями: за весь период наблюдения не более 3% рекультивированных земель, и лишь в 2005 г. 11% - общего объёма рекультивации. Эти показатели вызывают особую тревогу, будучи рассмотренными в сопоставлении с тенденциями объёмных показателей: к началу 2007 года общий объём рекультивированных земель снизился в 2 раза, по сравнению с максимальным уровнем 2002 года, и почти в 1,5 раза – за год. Таким образом, объём рекультивации лесных земель снизился за год в 8 раз и составил в 2006 году менее 100 гектаров, что явно недостаточно для такой большой по территории (2724,9 тыс. кв. км) и низко лесистой страны, как республика Казахстан.

Рис. 17

Динамика рекультивированных земель в РК, по видам земель

Региональные данные по рекультивации земель в статистической информации АРКС не содержатся. Однако частично представление о процессах восстановления земли как возобновляемой части экосистемы позволяет получить анализ показателей ввода зелёных насаждений. Особое значение этот показатель имеет в условиях крайне низкой лесистости большинства регионов.

По данным АРКС, на протяжении 2001-2006 г.г. не вводились молодые зелёные насаждения в городах Астана и Алматы, а также в Мангистауской области. В 2001г. более 75% общего ввода молодых насаждений РК было произведен в Жамбылской области, которая, как было показано в параграфе 2.2., является самой лесистой в РК, но после этого ввод не повторялся. В 2002-2005гг. основная часть ввода молодых насаждений в РК происходила в мало лесистой Алматинской и высоко лесистой Южно-Казахстанской областях. В течение всего периода наблюдения вводились молодые насаждения в Акмолинской, Алматинской, Костанайской, Северо-Казахстанской и Западно-Казахстанской областях. Однако только в Акмолинской области этот процесс шёл стабильно, нарастающими темпами. До 2006 г. в Актюбинской области не переводили молодые насаждения в категорию ценных лесных насаждений, а в 2006 г. рассматриваемая область стала приоритетной среди регионов РК по объему ввода молодых насаждений (38% общего ввода).

Рис. 17

Динамика структуры ввода молодых насаждений в регионах РК

В 2006г. ввод молодого леса сократился на 75% по сравнению с 2001 г.: с 20,3 тыс. гектаров до 4,9 тыс. гектаров - при этом объем вырубки вырос на 32% и зафиксирован на уровне 47,5 тыс.гектаров.

В составе вырубки леса особое место занимает санитарная вырубка, так как она направлена на сохранение и повышение качества лесных угодий. Однако доминантная часть санитарной вырубки леса в РК происходила в высоко лесистых регионах: треть – в Жамбылской области, 16,5% - в городе Алматы и 13% - в Северо-Казахстанской области. Следовательно, санитарная вырубка не определяет целевой характер процесса и не объясняет показанного выше снижения уровня лесистости регионов РК. Ввод молодого леса на 1 гектар санитарной вырубки за период 2001-2006 г.г. катастрофически (в 6 раз) снижается, причём следует особо отметить, что уже в 2001 году относительный уровень ввода лесных насаждений далеко не обеспечивал даже простое воспроизводство лесов на территории РК (см. рисунок 18).

Рис. 18

Динамика ввода леса на 1 гектар вырубки

Таким образом, характеристики природопользования свидетельствуют о низкой экологической эффективности потребления всех видов природных ресурсов по всем или отдельным регионам РК. На фоне рассмотренной в предыдущем параграфе отчёта нестабильной экологической ситуацией по большинству региональных характеристик состояния компонентов экосистемы нерациональность природопользования создаёт угрозу экологической безопасности страны в целом, препятствуя её устойчивому развитию.

2.3. Характеристика факторов экологической безопасности

Анализируя факторы, обусловливающие состояние экологической среды и влияние экономической деятельности на экологию, необходимо отметить всю противоречивость сложившейся ситуации.

Как известно, любая деятельность человека причиняет урон окружающей среде в той или иной степени, оказывая антропогенное влияние на все рассмотренные выше природные объекты (воду, воздух, леса, земли).

За 2001-2006 гг. по земельным ресурсам в пять раз увеличилось число случаев аварийных сбросов загрязняющих веществ, в 38 раз возросла сумма ущерба и в 27 раз больше взыскано штрафов. По водным ресурсам почти в 8 раз увеличилась взысканная сумма штрафов и в 3 раза выросла сумма ущерба, причем самой значительной была сумма ущерба в 2004 г. (12,3 млн. тенге).

При этом число дел, переданных в прокуратуру за нарушение природоохранного законодательства, снижается, достигнув в 2006 г. минимального значения (по 3 из 4 типов природных объектов – практически нулевого). Только по объектам растительного и животного мира наблюдался значительный пик в 2003 – 2004 годах, связанный с ужесточением мер наказания браконьеров. На рисунке 19 представлена динамика количества переданных в прокуратуру дел, по видам ресурсов. Эта динамика соответствует негативным тенденциям, обнаруженным в области природопользования. Представляется важным, чтобы статистические данные сформировали разумные приоритеты в области экологической политики РК. Противоречивость ситуации состоит в том, что непосредственный мониторинг за аварийными выбросами осуществляют сами предприятия. Если вблизи предприятия, на станции Гидромета Республики Казахстан, будет выявлено превышение норм - дело передаётся в прокуратуру, налагается штраф. Естественно, по многим причинам выбросы не регистрируются во всем объеме их осуществления. Можно предположить, что в интересах предприятия вообще скрыть данное явление.