- при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по ОТ;
- изменение условий труда работников;
- внедрении новой техники и технологии;
- по результатам анализа материалов расследования аварий, нсл на производстве и профзаболеваний;
- по требованию представителей органов по труду субъектов РФ или органов федеральной инспекции труда.)
Инструкция должна сохранять ранее присвоенный (отделом охраны труда или подразделением) номер при ее пересмотре или внесении дополнений и изменений.
Если в течение указанного срока условия труда работников в учреждении не изменились, то приказом (распоряжением) по учреждению действие инструкций для работников продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице инструкции "Пересмотрено", дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкций.
У работодателя должен постоянно храниться комплект действующих инструкций для работников всех профессий и по всем видам работ, а также перечень этих инструкций.
Основные признаки соответствия ИОТ нормативным требованиям (экспресс оценка нормативных документов):
- сроки пересмотра (один раз в пять лет)
- наличие всех разделов (их пять)
- содержание 1 раздела инструкции
- количество страниц – не менее пяти
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраной труда
Государство контролирует выполнение государственных требований по охране труда и безопасности производства с помощью специально уполномоченных на то государственных органов (надзоры, инспекции). Деятельность органов государственного надзора осуществляется на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности, уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Высший государственный надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов об охране труда осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему нижестоящими прокурорами. Государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, включая законодательство об охране труда, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы Федеральной инспекции труда. Федеральная инспекция труда — единая централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, в том числе законодательства об охране труда, а также других иных нормативных правовых актов, содержащих соответствующие требования, на всей территории Российской Федерации.
Перед административной реформой 2004 г. она входила на правах департамента в Министерство труда и социального развития Российской Федерации. В ходе административной реформы она вошла в Федеральную службу по труду и занятости (Роструд). В соответствии с Положением о Роструде на федеральном уровне указанную выше работу ведет Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, а на местах, в регионах — территориальные органы Роструда по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства РФ о труде — государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации.
Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Федеральная служба по труду и занятости руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также своим Положением.
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением:
— трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
— установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.
Для решения задач государственного контроля и надзора за выполнением субъектами права требований действующего законодательства об охране труда надзорные органы (инспекции труда):
1) осуществляют проверки деятельности работодателя по соблюдению требований законодательства об охране труда, в том числе:
а) проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, а также вводом их в эксплуатацию;
б) выдают работодателю обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений в сфере охраны труда;
в) привлекают виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством;
2) осуществляют контроль и надзор за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, принимают участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводят его самостоятельно;
3) принимают меры по восстановлению трудовых прав граждан: ведут прием населения, рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав.
Государственные инспектора труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности. Они должны считать конфиденциальным источник всякой жалобы на нарушения требований охраны труда и воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если того хочет заявитель.
Органы надзора и контроля
Помимо общего государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и охране труда, осуществляемого Федеральной инспекцией труда, всем работодателям на территории Российской Федерации необходим специализированный государственный контроль и надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых производственных объектах. Такой государственный надзор и контроль осуществляют специально уполномоченные органы — федеральные службы государственного надзора, имеющие свои территориальные органы — инспекции.
К важнейшим из них относятся:
— Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, объединившая Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России), Государственный энергетический надзор, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности и ряд других структур;
— Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, объединившая бывший Государственный Санэпиднадзора и ряд других структур;
— Государственный пожарный надзор в системе МЧС России;
Решения должностных лиц органов государственного надзора и контроля, принятые в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для исполнения предприятиями всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной принадлежности.
Важную роль в определении полномочий проверяющего, сроков проверки и тому подобного играет Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностные лица органов государственного надзора и контроля несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством РФ.
В ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находятся государственные учреждения и иные организации, ранее находившиеся в ведении Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности, Федерального горного и промышленного надзора России и Государственного энергетического надзора упраздненного Министерства энергетики Российской Федерации, а также Министерства природных ресурсов Российской Федерации, необходимые для осуществления закрепленных за службой функций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 утверждено Положение об этой службе.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов; контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.