Право создавать профессиональные союзы и вступать в них
Законом РК «О профессиональных союзах» предоставлено право гражданам создавать профессиональные союзы и вступать в них. При этом, количество профсоюзов, создаваемых в рамках одной профессии, не ограничивается. Всем профессиональным союзам предоставляются равные правовые возможности.
Имеются факты воспрепятствования созданию и деятельности профсоюзных организаций со стороны работодателей. Так, по данным Атырауского филиала профсоюза работников строительства и промстройматериалов, в течение 2007 года созданию профорганизаций препятствовали руководители 16 предприятий, в основном ведущие подрядные работы на объектах ТОО «Тенгизшевройл» и Аджип ККО. Наиболее крупными из них являются ТОО «Атырау-Болашак», «Тенгизстройсервис», «Сенимди Курылыс», «Хемимонтаж», «Пундж Ллойд Казахстан», «Юрест Рейтеон Суппорт Сервисез», «Сайпен», «Каспиан Вендер парк» и др. Именно в этих организациях в 2007 году имели место случаи коллективных трудовых конфликтов и стихийных акций работников.
Для надлежащей защиты прав и интересов работников необходимо не просто создание профсоюза, но и вступление профсоюзной организации в отраслевой профсоюз. К примеру, в течение 2007 года под административным нажимом в АО «Интергаз Центральная Азия» (система НК «Казмунайгаз») проведены собрания и завершается создание профсоюзной организации, в которую входят около 6000 работников-газотранспортников. Первые переговоры по приглашению их в отраслевой республиканский профсоюз газотранспортников пока ни к чему не привели. Руководство созданного профсоюза, находясь в полной зависимости от администрации, рассуждает о создании своего отраслевого профсоюза, хотя в Уставе предусмотрено вхождение в вышестоящие профорганы. Складывается ситуация, когда новый профсоюзный орган попадает в зависимость от руководства работодателя, тем самым рождается «карманный» профсоюз. Такой профсоюз оставляет работников без условий и льгот, предусмотренных тарифным соглашением.
На местах также наблюдаются трудности при заключении коллективных договоров.
По данным республиканского отраслевого профсоюза работников геологии, геодезии и картографии в 26 организациях по вине администрации не заключаются коллективные договоры, а профорганизации практически распущены. Имеются факты вмешательства работодателей в деятельность профорганизаций. Так, в АО «Волков Геология» города Алматы профсоюзной организацией были обнаружены нарушения в использовании профсоюзных взносов со стороны работодателя. В ответ на это администрация акционерного общества распустила профсоюзную организацию.
Вышеизложенные обстоятельства позволяют рекомендовать Правительству Республики Казахстан в период 2009-2011 годов реализовать на практике следующие меры:
1. Законодательно упростить порядок регистрации общественных объединений граждан.
2. В законодательстве должно быть четко зафиксировано право каждого создавать или вступать в объединения, союзы, ассоциации, в том числе и неформального характера. Для этого целесообразно принять отдельный Закон «О праве граждан на объединение».
3. Обеспечить в законодательстве и на практике упрощенный порядок регистрации некоммерческих юридических лиц.
4. Снизить размер регистрационного сбора для некоммерческих организаций с целью облегчения приобретения ими статуса юридического лица и содействия развитию гражданского общества.
5. В Налоговый кодекс внести норму об освобождении НПО от уплаты налога от предпринимательской деятельности, осуществляемой в рамках уставных целей, или использовать иные механизмы налоговых льгот при осуществлении НПО такой деятельности, используя опыт развитых стран.
6. В Налоговый кодекс внести норму о введении налоговых льгот для коммерческих организаций и индивидуальным предпринимателям, выделяющих часть своего дохода для поддержки казахстанских НПО.
7. Закрепить в законодательстве о некоммерческих организациях, как минимум, еще одну организационно-правовую форму нечленской НПО, например под названием «общественная организация», с тем, чтобы дать возможность гражданам, в количестве меньшем десяти, создавать НПО, не имеющие членства, но при этом не в организационно-правовой форме фондов или учреждений.
8. В 2011 году разработать и принять новый Закон РК «О профессиональных союзах».
9. Законодательно упростить процедуры регистрации, перерегистрации и ликвидации политических партий.
Право на свободу мысли, совести и религии
За годы независимости в Казахстане созданы основы и необходимые благоприятные политические условия для демократического общественного устройства и развития гражданского общества: внутренняя стабильность, межэтнический и межконфессиональный мир и согласие.
За годы независимости в шесть раз увеличилось число религиозных объединений. Если в 90-е годы ХХ века действовало 671 религиозное объединение, то по состоянию на 1 марта 2009 года в Казахстане действуют 3993 религиозных объединений представляющих более 40 конфессий и деноминаций. Религиозным объединениям принадлежит 3034 культовых сооружений.
Упрощенный механизм регистрации религиозных объединений, действующий с 2004 года, а также налоговая политика государства, направленная на освобождение религиозных объединений от уплаты налогов на прибыль и церковные сборы, способствуют свободному развитию зарегистрированных на территории государства религиозных объединений.
Многонациональность и поликонфессиональность определили один из основных приоритетов государственной политики в сфере религии – это укрепление межконфессионального согласия как необходимого условия для сохранения стабильности в обществе и соблюдения прав человека.
Опыт межконфессионального диалога в Казахстане получил признание и поддержку у лидеров мировых религий. В Астане в 2003 и 2006 годах прошли два Съезда лидеров мировых и традиционных религий. Если в 2003 году на съезд прибыло 17 делегаций от различных религиозных конфессий, то во втором съезде приняли участие 29 делегаций из 43 стран, причем не только лидеров религиозных конфессий, но и политических деятелей, ученых и экспертов стран Европы и Азии, лидеров и посланников ведущих международных организаций – ООН, ОБСЕ, ЮНЕСКО. Гуманистические идеи съездов стали огромным вкладом в укрепление взаимопонимания между народами.
В июле 2006 года Президентом Казахстана подписан Указ об утверждении Концепции развития гражданского общества, целью которой признано дальнейшее совершенствование законодательной, социально-экономической и организационно-методической базы для всестороннего развития институтов гражданского общества и их равноправного партнерства с государством в соответствии с международно-правовыми инструментами в рамках международных договоров и пактов в области прав человека и человеческого измерения. Среди институтов гражданского общества указаны и религиозные объединения. Ключевым моментом взаимодействия государственной власти и институтов гражданского общества является обеспечение свободы вероисповедания и права граждан на объединения.
В 2007 году принята Государственная программа по обеспечению свободы вероисповедания и совершенствованию государственно-конфессиональных отношений в Республике Казахстан на 2007-2009 годы, основной целью которой является создание условий по реализации свободы вероисповедания в Республике Казахстан.
В адрес Казахстана дан ряд позитивных оценок ОБСЕ, ООН и других международных организаций по поводу эффективности действующей в стране модели гражданского мира и согласия.
Высокую оценку сложившейся в Казахстане модели межконфессионального согласия высказали Папа Римский Иоанн Павел Второй во время посещения страны в 2002 году, лидеры различных конфессий, побывавших в Казахстане на съездах лидеров мировых религий.
Следует отметить, что гарантии права на свободу мысли, совести и религии в Республике Казахстан содержатся в статье 22 Конституции РК:
«1. Каждый имеет право на свободу совести.
2. Осуществление права на свободу совести не должно обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством».
Статья 39 Конституции РК устанавливает:
«1. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.».
Кроме того, пункт 3 статьи 39 Конституции РК включает свободу совести в перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению ни при каких обстоятельствах.
Правовое регулирование права на свободу совести и вероисповедания в Казахстане осуществляется посредством Закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» (далее - Закон о свободе вероисповедания); Гражданского кодекса и другими законодательными актами.
Общее количество нормативных правовых актов, в той или иной степени влияющих на осуществление свободы совести и религии, насчитывает около ста наименований.
В международном праве гарантии права на свободу мысли, совести и религии содержатся в основных международных документах по правам человека: Декларации ООН 1981 года о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений (далее - ДНДРУ), Международном пакте о гражданских и политических правах (далее -МПГПП) и в обязательствах, взятых на себя государствами - членами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Статья 18 МПГПП определяет понятие свободы мысли, совести и религии следующим образом: «Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений».