В 2005 году в целях борьбы с экстремизмом и усиления национальной безопасности приняты три закона: Закон 18 февраля 2005 года «О противодействии экстремизму»; Закон от 23 февраля 2005 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремистской деятельности»; Закон РК от 08.07.2005 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности».
Пункт 3 статьи 18 МПГПП не включает «национальную безопасность» в число приемлемых причин для наложения каких-либо ограничений на свободу мысли, совести и вероисповедания.
В соответствии с Сиракузскими принципами относительно толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах «интересы «национальной безопасности» могут служить основанием для ограничения определенных прав только в случаях, когда такие ограничения вводятся для защиты «суверенитета, территориальной целостности или политической независимости от угрозы силой или ее применения». На «интересы национальной безопасности нельзя ссылаться в качестве причины, когда речь идет о предотвращении только местной или относительно изолированной угрозы закону или порядку», они не могут «служить предлогом для установления нечетких или произвольных ограничений», и их «допустимо использовать в качестве причины только при условии существования достаточных гарантий и эффективных средств правовой защиты против злоупотреблений». «Интересы национальной безопасности» могут служить оправданием для ограничения только определенной группы прав и свобод: свободы передвижения и выбора места жительства; ограничения присутствия публики и прессы на судебных процессах; свободы слова; свободы объединения и собраний. Свобода мысли, совести и вероисповедания в перечне прав и свобод, ограничение которых допустимо «в интересах национальной безопасности», отсутствует.
Недискриминация и равенство перед законом на основании религии или убеждений (статья 26 МПГПП).
Для религиозных объединений, по сравнению с другими юридическими лицами, установлена неравная ответственность перед законом за нарушение законодательства. Так для них установлены более широкие основания для приостановления и более сложные процедуры возобновления деятельности (статья 723 КоАП, и статья 10-1 Закона о свободе вероисповедания).
Различия по сравнению с другими юридическими лицами установлены и в отношении оснований для ликвидации религиозного объединения.
Деятельность религиозного объединения как юридического лица может быть запрещена судом в случаях: нарушения законодательства Республики Казахстан; систематического осуществления деятельности, противоречащей уставу, а равно неустранения в установленный срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности (КоАП, статья 375, части 4, 5).
Право свободно исповедовать религию или убеждения «сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении» (пункт 1 статьи 18 МПГПП).
Законодательство Казахстана содержит ограничения этого права, выходящие за пределы пункта 3 статьи 18 МПГПП и пунктов 1 и 3 статьи 39 Конституции Казахстана. Эти ограничения касаются возможности отправления вероисповедания независимо от юридического статуса, возможности получения юридического статуса, свободы проповедования («миссионерская деятельность») и учения (духовное образование).
Свобода вероисповедания независимо от юридического статуса.
Деятельность незарегистрированных религиозных объединений в Казахстане запрещена (часть 4 статьи 4 Закона о свободе вероисповедания и наказывается в административном порядке вплоть до запрещения деятельности (статьи 374-1 и 375 КоАП).
Если группа верующих не прошла государственную регистрацию (по причине отсутствия средств, малочисленности или бюрократических препонов с регистрацией) или отказывается от регистрации по религиозным соображениям, она считается незаконной. На практике это выражается в том, что группе запрещены все формы отправления вероисповедания «сообща с другими»: молитвенные собрания (включая проводимые в частных домах и квартирах), обучение религии, проповедование, распространение религиозной литературы и т.д.
Закон о свободе вероисповедания содержит понятие «малочисленная религиозная группа, не имеющая признаков юридического лица», которая может функционировать после прохождения учетной регистрации в местных органах власти (статьи 6-1 и 6-2). Однако условия и процедуры прохождения учетной регистрации в Законе не определены.
Возможность получения юридического статуса.
Закон о свободе вероисповедания предусматривает для религиозных групп четыре формы юридического лица: местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры), духовные учебные заведения и монастыри (статья 7). Юридическое лицо в форме «религиозное объединение» может быть образовано инициативной группой из 10 граждан (статья 9).
В отличие от всех остальных видов юридических лиц в Казахстане, которые проходят регистрацию в Комитете регистрационной службы Министерства юстиции РК и его территориальных подразделениях, для религиозных объединений установлен особый порядок государственной регистрации. Религиозные управления (центры), объединения, действующие на территории двух или более областей республики, а также образуемые ими духовные учебные заведения, монастыри и другие объединения регистрирует уполномоченный государственный орган (УГО) - Комитет по делам религий Министерства юстиции РК. Процедура государственной регистрации религиозных объединений, по сравнению с другими видами юридических лиц, усложнена тем обстоятельством, что УГО может по своему усмотрению назначить религиоведческую и иную экспертизу, а также затребовать заключения специалистов по представленным религиозным объединением документам (статья 9). Основания, порядок назначения и процедуры проведения экспертиз и заключений в Законе не оговорены, а определяются подзаконными нормативными актами Правительства. Закон предусматривает также прерывание срока регистрации на время проведения экспертизы, но не ограничивает этот срок никакими временными рамками.
Хотя Закон не предусматривает оснований для отказа в регистрации религиозного объединения, на практике усложненные процедуры позволяют затягивать процесс регистрации сколь угодно долго. При этом группы, ждущие регистрации, оказываются в положении «незаконных» и ущемляются в праве на свободу вероисповедания «сообща с другими».
Mиссионерская деятельность
Закон о свободе вероисповедания определяет миссионерскую деятельность как «проповедование и распространение посредством религиозно-просветительской деятельности вероисповедания, которое не содержится в уставных положениях религиозного объединения, осуществляющего свою деятельность на территории Республики Казахстан» (статья 1-1, пункт 2). «Граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства (далее - миссионер) осуществляют миссионерскую деятельность на территории Республики Казахстан после прохождения учетной регистрации. Осуществление миссионерской деятельности без учетной регистрации запрещается» (статья 4-1).
В отличие от учетной регистрации «малочисленных религиозных групп, не имеющих признака юридического лица» Закон устанавливает ясные правила учетной регистрации миссионеров (статья 4-2).
Духовное образование
Право основывать духовные учебные заведения Закон предоставляет только религиозным управлениям (центрам) (статья 7).
В соответствии с Конституцией РК, Закон о свободе вероисповедания констатирует, что государственное образование в Казахстане имеет светский характер (статья 5), и не содержит в прямом виде требования государственного лицензирования духовной образовательной деятельности. На практике государственные органы требуют от духовных учебных заведений наличия лицензий в соответствии со статьями 40, 57 Закона РК «Об образовании» и статьей 23 Закона РК «О лицензировании».
Право на альтернативную службу
Закон о свободе вероисповедания устанавливает, что «никто не имеет права по мотивам своих религиозных убеждений отказываться от исполнения гражданских обязанностей, за исключением предусмотренных законом случаев». Замена исполнения одной обязанности на другую по мотивам религиозных убеждений допускается только в соответствии с законодательством Республики Казахстан» (статья 3). Закон об альтернативной службе в Казахстане отсутствует.
Исходя из вышеизложенного, Национальный план действий по правам человека содержит ряд следующих мероприятий, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики в области обеспечения конституционного права граждан на свободу мысли, совести и религии.
| №№ | Мероприятия | Сроки | Исполнители |
| 1. | Изучение зарубежного опыта регулирования свободы мысли, совести и религии | в течение 2009 г. | Министерство юстиции |
| 2. | Рассмотрение и утверждение Экспертным советом Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан рекомендаций по изменению законодательства в сфере обеспечения свободы мысли, совести и религии, подготовленных неправительственными организациями | 2-ой квартал 2010 г | Комиссия по правам человека, НПО (по согласованию) |
| 3 | Проведение мониторинга по соблюдению права на свободу вероисповедания в РК | ежегодно | Министерство юстиции, Генеральная прокуратура НПО (по согласованию) |
| 4 | Проведение круглого стола в рамках подготовки Республики Казахстан к председательству в ОБСЕ по свободе мысли, совести и религии | 4-ый квартал 2009 г. | Министерство юстиции, Комиссия по правам человека, НПО, религиозные объединения (по согласованию) |
| 5 | Проведение заседания Совета по связям с религиозными объединениями при Правительстве Республики Казахстан по вопросам соблюдения права на свободу вероисповедания в РК | 4-ый квартал 2009 года | Министерство юстиции |
| 6 | Проведение заседаний Советов по связям с религиозными объединениями при акиматах областей городов Астаны и Алматы по вопросам соблюдения права на свободу вероисповедания в регионах | 2010-2012 г.г. | Акиматы областей и городов Астаны и Алматы |
| 7 | Разработка проекта Закона о внесении изменений и дополнений в законодательные акты по обеспечению свободы мысли, совести и религии на основе рекомендаций, подготовленных неправительственными организациями и одобренных Экспертным советом Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан | 1-ый квартал 2011 г. | Министерство юстиции |
| 8 | Выпуск национального отчета по соблюдению права на свободу вероисповедания в Республике Казахстан | 2010 г. | Министерство юстиции, при участии НПО, религиозных объединений (по согласованию) |
| 9 | Внесение проекта Закона о внесении изменений и дополнений в законодательные акты по обеспечению свободы мысли, совести и религии в Парламент Республики Казахстан | 4-ый квартал 2011 г. | Министерство юстиции |
| 10 | Разработать Концепцию об альтернативной военной службе, позволяющей верующим исполнить свой гражданский долг без ущемления своих религиозных чувств. | 2012 г. | Министерство обороны |