Закон предусматривает правовой механизм, позволяющий формировать Парламент с участием не менее двух партий, даже если вторая партия не пройдет 7-процентный барьер.
Кроме того, Закон предусматривает ограничение лицам, виновным в совершении коррупционного преступления и коррупционного правонарушения, выдвигаться кандидатом в Президенты, депутаты Парламента и маслихатов, а также в члены иного органа местного самоуправления.
В целях обеспечения равных возможностей для освещения избирательных мероприятий всех политических партий в пункт 7 статьи 27 закона введена дополнительная вторая часть, предусматривающая равные объемы печатной площади и эфирного времени при распространении СМИ информации о мероприятиях по выдвижению и регистрации кандидатов и партийных списков.
Закон упорядочивает сроки выборов депутатов маслихатов вместо выбывших. Возлагает на Центризбирком полномочия по разъяснению законодательства о выборах и изготовлению открепительных удостоверений на право голосования. Упорядочивает работу участковых избирательных комиссий. На период подготовки и проведения выборов улучшает материальное обеспечение членов избирательных комиссий, не являющихся государственными служащими. Предусматривает покрытие из республиканского бюджета расходов на оплату услуг специалистов, обеспечивающих эксплуатацию электронной избирательной системы.
В пункт 4 статьи 28 Закона внесены изменения, которые предусматривают равные и единые условия по предоставлению помещений для встреч с избирателями, а также опубликованию графика встреч с избирателями в СМИ.
Из пункта 2 части четвертой статьи 20-2 Закона исключена норма о том, что в качестве наблюдателей международных организаций и иностранных государств не аккредитуются лица, не имеющие практики наблюдения за выборами. Таким образом, расширяются возможности для участия в международном наблюдении за выборами.
В целом, следует отметить, что процесс совершенствования выборного законодательства на этом не ограничивается и ведется постоянно.
2. Имплементация международных стандартов в выборное законодательство Республики Казахстан.
Имплементация норм международных актов ОБСЕ в избирательном праве и практике Казахстана происходит посредством включения норм этих актов в нормы выборного законодательства Казахстана. Так, пункт 7 Копенгагенского документа ОБСЕ 1990 года о необходимости проведения свободных выборов с разумной периодичностью нашел свое выражение в статье 2 Закона о выборах «Свобода выборов», в статье 51 «Очередные выборы Президента Республики», в статьях 69, 85 (об очередных выборах в Сенат и Мажилис Парламента соответственно), в статье 101 «Назначение выборов депутатов маслихатов»; пункту 7.6 того же Копенгагенского документа о необходимости создания условий, необходимых юридических гарантий для участников избирательного процесса, которые позволяли бы «им соревноваться друг с другом на основе равенства перед законом и органами власти», корреспондирует статья 27 казахстанского закона о выборах, которая гласит, что предвыборная агитация проводится, в частности, путем проведения «публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций».
Вторым элементом обеспечения имплементации норм международных договоров в области избирательного права Казахстана является реализация приемлемых рекомендаций миссий БДИПЧ/ОБСЕ за выборами в Казахстане. На экспертном уровне БДИПЧ/ОБСЕ изучило выборное законодательство Казахстана на предмет соответствия международным обязательствам ОБСЕ, что нашло свое выражение в документе «Оценка БДИПЧ/ОБСЕ Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» (24 августа 2004 года).
Заслуживающим внимания элементом механизма, с помощью которого создаются условия по обеспечению имплементации норм международных договоров и актов в избирательном законодательстве и практике Казахстана, являются ежегодно организуемые ОБСЕ и его структурами совещания и семинары по вопросам человеческого измерения.
Следующим элементом механизма имплементации норм международной конвенции (договора) по электоральным вопросам является издание нормативного акта, регулирующего порядок его применения. Так,
7 июня 2007 года был принят Закон, ратифицировавший Конвенцию СНГ о стандартах демократических выборов от 7 октября 2002 года. Тем самым закон обязал компетентные государственные органы республики с 7 июня 2007 года начать имплементацию ее международных норм во внутреннем законодательстве и в правоприменительной практике Республики Казахстан. При появлении противоречий между нормами внутригосударственного избирательного законодательства Казахстана и данной Конвенции безусловный приоритет имплементации на территории Казахстана будет принадлежать норме Конвенции.
К числу элементов механизма имплементации норм международных договоров в избирательном законодательстве и практике Казахстана относится использование специальных отсылок к международным договорам (актам) для ориентировки компетентных органов государства на применение соответствующих международных договорных норм. Отсылка к международному договору (акту) имеет место и тогда, когда казахстанский законодатель устанавливает приоритетное применение международного договора (конвенции) при наличии противоречия в процессе урегулирования одного и того же правоотношения.
В дополнение следует отметить, что выборное законодательство Республики Казахстан в целом соответствует основным международным документам, регламентирующим порядок проведения выборов и референдумов. Вместе с тем, Казахстану необходимо далее совершенствовать свое выборное законодательство в соответствии с международными стандартами, установленными ООН и ОБСЕ.
***
В связи с ратификацией Республикой Казахстан Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах граждане Республики Казахстан получают возможность обращаться с жалобами в Комитет по правам человека ООН, касающимся нарушений гражданских и политических прав. В этой связи Республике Казахстан необходимо принять меры по улучшению имеющихся механизмов защиты прав человека с тем, чтобы предупредить большой поток жалоб в этот международный правозащитный институт, тем самым реально решать заявления и жалобы граждан внутри страны.
В первую очередь необходимо уделить внимание совершенствованию Закона Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О порядке обращений физических и юридических лиц», а также повышению эффективности рассмотрения обращений граждан судебными и местными исполнительными органами. В этой связи было бы целесообразным осуществить правовую экспертизу законов об органах внутренних дел, адвокатуре, судебной системе и статусе судей и другим, которые имеют отношение к разбирательству заявлений и жалоб в период выборов.
В связи с вышеизложенным, рекомендуем Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Правительству Республики Казахстан в период 2009-2011 годов реализовать на практике следующие меры:
1. Продолжить работу по дальнейшему совершенствованию выборного законодательства в соответствии с международными стандартами, установленными ООН и ОБСЕ.
2. Учитывая, что реализация права на свободные и справедливые выборы зависит от соблюдения многих других гражданских и политических прав, внести изменения в законодательство о средствах массовой информации, о политических партиях и общественных объединениях, о мирных собраниях (митингах, шествиях, демонстрациях) с целью приведения его в соответствии с международными стандартами и обязательствами в рамках ОБСЕ.
3. Обеспечить участие в деятельности избирательных комиссий представителей всех политических партий, зарегистрированных в установленном порядке, при этом такое участие не должно находиться в зависимости от политического состава маслихатов, которые избирают членов комиссий, а должно основываться на механизме, который предусматривает объективное участие всех политических сил в деятельности избирательных комиссий.
4. Законодательно обеспечить прозрачность составления списков избирателей.
5 . Законодательно закрепить общественный контроль за электронной системой голосования, на стадии подсчета голосов и при составлении протоколов о результатах подсчета голосов на избирательном участке.
Права человека в сфере трудовых отношений.
Право на социальное обеспечение
В Республике Казахстан в результате последовательной проводимой государственной политики в области оплаты труда создана правовая база, которая позволяет организациям исходя из своей организационно-правовой формы в условиях рыночной экономики решать вопросы оплаты труда в ходе социального диалога посредством принятия коллективных договоров и отраслевых соглашений.
Как известно, Конституцией Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы, ниже которой работодатели не имеют права платить гражданам. Введен договорной принцип регулирования уровня оплаты труда между работниками, работодателями и профсоюзами посредством коллективных договоров и соглашений в условиях рыночной экономики, регулируется заработная плата работников бюджетной сферы.
Таким образом, ежегодно просчитывая уровень минимального размера заработной платы, повышая заработную плату работников бюджетной сферы, республика исходит из своего экономического потенциала, поскольку неконтролируемое повышение может быть несоизмеримо с возможностями государственного бюджета. Вместе с тем, для решения вопроса установления минимального размера заработной платы Правительством предпринимаются определенные шаги. Ежегодный рост размера минимальной заработной платы опережает соответствующий рост инфляции.