В контексте вышеперечисленных ратифицированных международных договоров во всех главах Национального плана представлен сравнительно-правовой анализ национального законодательства, регулирующего сферу прав человека на предмет его соответствия международным стандартам, а также заключения и рекомендации по совершенствованию национального законодательства и правоприменительной практики в области защиты прав человека, указаны конкретные меры, реализуемые Правительством Республики Казахстан в сфере защиты прав человека на 2009-2012 годы.
Ситуационный анализ социологических исследований по оценке эффективности правозащитной деятельности государственных органов, НПО и СМИ в сфере защите прав человека в рамках проекта «Права человека в Казахстане: общественное мнение» приведен во всех главах Национального плана в контексте с конкретными видами прав человека.
В заключении подводятся итоги ожидаемых результатов по реализации Национального плана действий и формулируются дальнейшие перспективы по совершенствованию правозащитных механизмов в Казахстане.
Право на жизнь
Право на жизнь образует первооснову всех других прав и свобод, складывающихся в этой сфере. Оно представляет собой абсолютную ценность мировой цивилизации, поскольку все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека. Это фундаментальное право вполне допустимо рассматривать как право личности на свободу от любых незаконных посягательств на ее жизнь со стороны государства, его представителей либо частных лиц.
Социальные условия права на жизнь обеспечиваются рядом конституционных установлений: правом на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (пункт 2 статьи 24 Конституции РК); социальным обеспечением по возрасту и в случае болезни, инвалидности, потери кормильца (статья 28); правом на охрану здоровья и медицинскую помощь в государственных и частных лечебных учреждениях здравоохранения, развитием системы здравоохранения (статья 29) и другими гарантиями.
По сути дела все остальные права так или иначе объединяются вокруг права на жизнь. Например, такие права, как право на социальную защиту, на благоприятную окружающую среду, на достойную жизнь, равно как право на свободу от жестоких видов обращения и наказания, выступают в качестве дополнительных инструментов, обеспечивающих его эффективную реализацию. Государство обязано признать эти права и создавать благоприятные для жизни человека условия всеми имеющимися средствами. Не случайно преступления против жизни и здоровья личности составляют категорию особо тяжких уголовно наказуемых деяний.
Отдельная проблема в этой области – право государства на применение смертной казни в качестве исключительной меры наказания лицам, совершившим особо тяжкие преступления. Право на жизнь выступает и как ограничитель смертной казни.
В статье 15 Конституции Республики Казахстан 1995 года (далее – Конституция РК) закреплено:
1. Каждый имеет право на жизнь.
2. Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании.
Формулировка «Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании» соответствует пункту 2 статьи 6 Международного пакта о гражданских и политических правах (далее - МПГПП) и толкованию этой статьи, приведенному в пункте 7 Замечания общего порядка № 6 Комитета ООН по правам человека.
Согласно части 5 статьи 6 Уголовного кодекса РК смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, что соответствует пункту 4 статьи 6 МПГПП.
17 декабря 2003 года Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев подписал Указ «О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь». Данный Указ подписан Главой государства в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Конституции Республики Казахстан, закрепляющим право каждого на жизнь, который был направлен на реализацию положений Концепции правовой политики Республики Казахстан о дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и является закономерным продолжением курса на ограничение применения смертной казни.
Многочисленные социологические опросы свидетельствуют о том, что большинство населения нашей страны считает преждевременной полную отмену смертной казни. Мнение общества нельзя не учитывать, поэтому в свое время в качестве очередного шага к дальнейшему ограничению применения исключительной меры наказания был выбран мораторий на исполнение смертной казни.
Указ предусматривает приостановление исполнения судами приговоров о смертной казни. Полагаем оправданным введение пожизненного лишения свободы как альтернативы смертной казни. При этом сама смертная казнь как вид уголовного наказания не отменяется, а лишь приостанавливается исполнение вынесенных судами смертных приговоров. Мораторий является бессрочным, но при необходимости может быть отменен.
Есть все основания полагать, что появление института пожизненного заключения сведет случаи вынесения судами смертных приговоров до минимума, что создаст реальные предпосылки для возможного полного отказа от смертной казни.
В данное время идет дискуссия по вопросу о возможности подписания и ратификации Казахстаном Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах и полному отказу нашей страны от применения смертной казни в качестве уголовного наказания. Это напрямую связано с провозглашением Конституцией РК принципа неотъемлемой ценности жизни человека и ее защиты.
Внесенные в статью 15 Конституции РК изменения значительно сужают рамки применения смертной казни, делегируя окончательное решение этого вопроса закону. Но закон до сих пор не принят из-за разногласий по вопросу о необходимости сохранения смертной казни или, напротив, о полном отказе от ее применения.
Сторонники сохранения смертной казни мотивируют свою позицию опасностью роста особо тяжких преступлений. Между тем, со дня введения моратория на исполнение смертной казни такого явления не наблюдалось, хотя наказание в виде смертной казни фактически не действовало. Осужденные, приговоренные по приговорам прошлых лет (в основном до введения моратория) к смертной казни, содержались в местах лишения свободы и отбывали именно лишение свободы. Теперь им всем смертная казнь заменена другими видами наказаний.
Можно смело выразить уверенность в том, что мораторий на исполнение смертной казни в ближайшие годы, а может быть и вообще, отменен не будет. Следовательно, даже если по приговору когда-то и будет назначена смертная казнь, то она исполняться не будет. Возникает вопрос, для чего же тогда из года в год накапливать число таких осужденных? Разве что для того, чтобы в последующем их опять помиловать? А до этого статус лиц, приговоренных к смертной казни, на которых распространяется действие моратория, юридически неопределенен, что существенно нарушает их права.
Многие страны отказались от применения смертной казни, среди них есть и развитые европейские страны, и страны с проблемами в области экономики, политической жизни, правопорядка.
Наличие в Уголовном кодексе наказания в виде смертной казни является лишь поводом для утверждений о репрессивности, негуманности уголовной политики в Казахстане. Следовательно, необходимо внести соответствующие изменения в Уголовный кодекс.
В Казахстане нет практики внесудебных или произвольных казней или насильственных исчезновений людей, осуществляемых правоохранительными органами или органами национальной безопасности.
Тем не менее, представляется необходимым при реализации положений МПГПП подходить к толкованию права на жизнь как можно шире, в том числе в соответствии с пунктом 5 Замечания общего порядка Комитета ООН по правам человека № 6, что защита этого права в широком смысле требует принятия конструктивных мер в различных сферах, например, снижения детской смертности и увеличения продолжительности жизни, борьбы с бедностью и болезнями и т.д.
| № | Мероприятия | Сроки | Исполнители |
| 1. | В целях совершенствования национальных механизмов защиты прав человека и гражданина в Республике Казахстан, усиления международных механизмов защиты прав человека и для полной отмены смертной казни ратифицировать второй Факуль-тативный протокол Между- народного пакта о гражданских и политических правах от 15 декабря 1989 года, направленный на отмену смертной казни (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 44/128 от 15 декабря 1989 года). | 2011 год | Министерство юстиции, Министерство иностранных дел, с участием Генеральной прокуратуры, Верховного Суда и Комиссии по правам человека |
| 2. | Проведение «круглых столов», семинаров, конференции по вопросу отмены смертной казни | 2009 -2010 г.г. | Министерство юстиции, Генеральная прокуратура, Верховный Суд, Министерство иностранных дел, Комиссия по правам человека, правозащитные НПО (по согласованию), Программа Развития ООН (по согласованию), Центр ОБСЕ в Астане (по согласованию) |