Кроме того, в настоящее время минимальный размер заработной платы базируется на прожиточном минимуме.
При этом, согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике, численность работников получавших в 2008 году заработную плату сопоставимую с минимальным размером заработной платы составила 1,5 % (40520 человек) от общей численности работников по стране.
Правительством Республики Казахстан проводится поэтапное повышение уровня заработной работников бюджетной сферы, с одновременным совершенствованием их системы оплаты труда. Так, заработная плата в бюджетной сфере (без государственных служащих) за период с 1998 по 2008 годы выросла с 6851 тенге до 35253 тенге или в 5,1 раза.
Однако, несмотря на принимаемые меры по повышению заработной платы работников бюджетной сферы, уровень оплаты их труда остается не высоким по сравнению со среднереспубликанским.
В среднесрочном периоде, в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года, заработная плата работников бюджетной сферы к 2012 году будет повышена в 2 раза по сравнению с 2008 годом.
В 2009 году уже обеспечено общее повышение заработной платы работников бюджетной сферы на 25 % (Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2008 года № 1257).
В настоящее время при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Казахстан действует рабочая группа с участием представителей профессиональных союзов и центральных государственных органов. В рамках которой, а также совместно с АО «Национальный аналитический центр при Правительстве и Национальном банке Республики Казахстан» проводится работа по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетной сферы.
С учетом проведенной работы, предполагается разработать трехуровневую систему оплаты труда, предусматривающую:
1) распределение гражданских служащих на управленческий, основной и вспомогательный уровни согласно их функции и степени ответственности с соответствующим уровнем должностного оклада;
2) оптимизацию систем доплат и надбавок с учетом специфики отрасли;
3) третьим компонентом предполагается введение компенсационных выплат для снижения региональных различий в уровне жизни.
Вопрос поднимаемый Федерацией профсоюзов Республики Казахстан (ФПРК) относительно замены базового должностного оклада (БДО), применяемого для исчисления заработной платы работников бюджетной сферы, на минимальный размер заработной платы (МРЗП) также рассматривается в рамках рабочей группы Министерства труда и социальной защиты населения.
По данным ФПРК, в республике происходят нарушения трудового законодательства, далеко не везде обеспечены надлежащие условия и охрана труда, допускается дискриминация работников, особенно женщин и молодежи; несовершенная и несправедливая оплаты труда разделяет общество на бедных и богатых.
Важнейшей составляющей частью для деятельности профсоюзов являются вопросы заработной платы, которая значительно разнится по отраслям и регионам.
Так, в ноябре 2008 года среднемесячная номинальная заработная плата по республике достигла отметки 59 575 тенге, однако при этом ее уровень, например, в сельском хозяйстве составил всего 46,3 процента от общереспубликанского среднего уровня, в учреждениях здравоохранения – 41,2 процента, образования – 42,7 процента.
В тоже время, средняя заработная плата одного работника в финансовых структурах в ноябре 2008 года составила 127,0 тыс. тенге, горнодобывающей промышленности – 107,5 тыс. тенге, на транспорте и связи – 80,4 тыс. тенге, в строительстве – 82,6 тыс. тенге, что в 1,4-2 раза превышает среднереспубликанский уровень.
В разрезе областей также наблюдаются значительные расхождения: в Жамбылской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях среднемесячная заработная плата в октябре 2008 года составила немногим более 40 тысяч тенге, в тоже время в Атырауской и Мангистауской областях – 114 тысяч и около 98 тысяч тенге соответственно.
По мнению Федерации профсоюзов, Республике Казахстан требуется принять законодательные меры для устранения несправедливой диспропорции в оплате труда различных категорий работников, обеспечить достойную заработную плату работникам сферы образования, здравоохранения, культуры, агропромышленного комплекса. С учетом экономического подъема регионов и возросших возможностей предприятий и организаций необходимо реформировать систему оплаты труда. При этом заработная плата должна ежеквартально индексироваться в зависимости от роста цен на товары и услуги.
Учитывая, что Конституция провозглашает Казахстан социальным государством, Федерация профсоюзов выработала в 2007 году предложения по формированию Национального стандарта качества жизни. Они направлены Правительству, Парламенту, НДП «Нур Отан». Президент Республики Казахстан дал поручение Администрации Президента проанализировать и просчитать целесообразность предложений Федерации профсоюзов.
При этом главные акценты профсоюзы делают на оплате труда, пенсионном обеспечении, потребительской корзине, стандартах оказания медицинских и образовательных услуг, социальной поддержке семьи, обеспечении населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами.
Прежде всего, имеется ввиду определение подходов к формированию прожиточного минимума как основного регулятора для расчета минимального размера месячной заработной платы и других социальных выплат.
В настоящее время государственные органы рассматривают предложения о Национальном стандарте качества жизни с учетом требований Федерации профсоюзов Республики Казахстан (далее - ФПРК).
На основании изучения опыта работы государств-участников СНГ по совершенствованию методологии определения величины прожиточного минимума, ФПРК предложила Правительству Республики Казахстан осуществлять расчеты величины прожиточного минимума с учетом зонирования (районирования) территории страны по условиям проживания населения.
Кроме того, ФПРК требует перерасчета потребительской корзины, исходя из реальных потребностей населения.
Требуется довести законодательно гарантируемый минимальный размер заработной платы до более высокого социального показателя – минимального потребительского бюджета, а черту бедности определять на уровне величины прожиточного минимума.
Главой государства были выдвинуты новые параметры в социальной политике - через удвоение внутреннего валового продукта (ВВП) прийти к практическому удвоению социальных расходов государства и добиться удвоения качества жизни. Однако сложившийся в настоящее время уровень труда в целом говорит о несправедливом распределении его результатов.
В Казахстане доля оплаты труда (даже с учетом «теневых» выплат) составляет всего 31,2% ВПП, тогда как в странах Европейского союза она удерживается на уровне 50-56%. Поэтому ФПРК считает необходимым повысить удельный вес доли заработной платы в валовом внутреннем продукте.
Для реализации задачи по формированию Национального стандарта качества жизни, Правительству Республики Казахстан рекомендуем обеспечить следующие первоочередные меры в 2009 - 2012 годах:
совместно с социальными партнерами разработать и принять Концепцию об основах социальной политики в Республике Казахстан, определить направления предстоящей работы, права и обязанности субъектов регулирования социальной политики – государственных органов, органов местного самоуправления, предпринимательства, бизнеса и общественных объединений;
разработать и принять новые Законы Республики Казахстан: «О минимальной заработной плате», «О работодателях»;
ратифицировать Конвенции Международной Организации Труда
№ 131 «Об установлении минимальной заработной платы», № 95 «Об охране заработной платы», № 26 «О создании процедуры установления минимальной заработной платы», № 103 «Об охране материнства»;
для повышения пенсионных выплат ратифицировать Конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» и на основе ее положений внести соответствующие изменения в Закон «О пенсионном обеспечении»;
создать в республике специальную государственную структуру, которая будет осуществлять деятельность по регулированию цен и ценообразования, так как эти функции в полномочия Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции не входят. Из-за этого в республике отсутствует четкая политика по регулированию цен и ценообразования, идет непрерывный рост цен на товары первой необходимости, повышение тарифов на жилищно-коммунальные и другие услуги.
***
В Республике Казахстан давно назрела необходимость пересмотреть политику в сфере занятости населения, по такой категории как «самозанятое население». По официальным данным, их число оставляет 34,7%. Большинство «самозанятых» - женщины, им не оплачиваются больничные листы по беременности и родам, дням нетрудоспособности, не предоставляются ежегодные отпуска, не производится отчисление обязательных накопительных пенсионных взносов, они не подлежат обязательному социальному страхованию за нанесенный здоровью вред.
Также вызывает тревогу сумма долгов по заработной плате работников, в связи с чем усиливается социальная напряженность в трудовых коллективах. На 1 марта 2009 года просроченная задолженность по заработной плате составляет около 2-х млрд. тенге. Больше всего задолжали трудящимся работодатели предприятий горнодобывающей, обрабатывающей промышленности, строительства, в разрезе регионов – Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Жамбылская области.