Несмотря на предпринимаемые меры и определенные позитивные сдвиги в системе социальной защиты инвалидов, сохраняются определённые проблемы:
- по-прежнему, слабым звеном в работе с инвалидами остается профилактика инвалидности среди часто и длительно болеющих лиц, и как следствие, сохранение относительно высокого роста инвалидности, особенно по сердечно-сосудистым заболеваниям, онкопатологии. Как было сказано, высокий уровень инвалидности от общего заболевания именно среди трудоспособного населения;
- отсутствие в достаточном объеме реабилитационных центров и отделений реабилитации в стационарах, что в дальнейшем приводит к утяжелению групп инвалидности. Отсутствуют центры реабилитации в Акмолинской, Актюбинской, Западно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Кызылординской, Мангистауской областях, в городах Астане, Алматы.
Сложившаяся в республике практика выделения стационарных коек на функциональной основе недостаточна для реализации стационарного этапа реабилитации (в настоящее время коечный фонд, предназначенный для отделений медицинской реабилитации, составляет в республике только 3,0 % от общей мощности);
- незначительный удельный вес современных форм содержания и реабилитации инвалидов (центры дневного пребывания, дома-интернаты малой вместимости);
- ограниченный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и транспорту.
Несмотря на выделяемые средства из местных бюджетов, вопросы создания местными исполнительными органами беспрепятственного доступа к имеющимся и строящимся объектам вызывают множество нареканий со стороны инвалидов. Не во всех строящихся объектах социальной инфраструктуры, культурно-зрелищных организаций и спортивных сооружений обеспечиваются качественный доступ инвалидам. Есть серьезные нарекания на общественный транспорт, который не оборудуется устройствами, специальными приспособлениями для инвалидов, не обустроены также остановки.
- невысокий уровень профессиональной реабилитации инвалидов, осложненный низкой конкурентоспособностью инвалидов.
5. Привлечение НПО и использование возможностей
гражданского общества
Становление и развитие современной системы социальной защиты людей с ограниченными возможностями, расширение возможностей их активного участия в общественной жизни нельзя представить без участия неправительственного сектора. В решении проблем лиц с ограниченными возможностями, в том числе и в разработке нормативно-правовых актов Министерство труда и социальной защиты населения тесно сотрудничает с общественными объединениями инвалидов.
Образован и действует Координационный совет в области социальной защиты инвалидов (постановление Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2005 года № 1266.), в состав которого вошли представители заинтересованных государственных органов и неправительственных организаций. Совет является консультативно-совещательным органом при Правительстве Республики Казахстан и образован с целью выработки предложений и рекомендаций по вопросам социальной защиты инвалидов, обеспечения взаимодействия центральных и местных исполнительных органов, организаций, общественных объединений инвалидов.
В рамках реализации Закона «О специальных социальных услугах» на 2009-2011 годы в республиканском бюджете на размещение государственного социального заказа в неправительственном секторе предусмотрено 1 686,9 млн. тенге.
Вместе с тем, в рамках государственного социального заказа за счет средств республиканского бюджета на 2009 год запланирована реализация 3 социальных проектов на сумму 8 100,0 тыс. тенге, в том числе:
- «Разработка стандарта оказания специальных социальных услуг инвалидам с психоневрологическими заболеваниями»;
- «Производство социального ролика: «Интеграция детей-инвалидов в здоровую среду (профилактика социального сиротства и тяжких инвалидизирующих патологий)»;
- «Поддержка Интернет-ресурса и организация на его основе информационной, правовой и социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации».
Все эти направления и новые подходы к социальной защите лиц с ограниченными возможностями выступают реальным ответом на вызовы времени. Вместе с тем, нужно также помнить: сохранение социальной стабильности и повышение благосостояния населения во многом зависят не только от государства, но и от мобилизации усилий всех представителей общества и каждого гражданина страны.
В целях обеспечения прав лиц с ограниченными возможностями рекомендуем Правительству Республики Казахстан, министерствам труда и социальной защиты населения, здравоохранения, образования и науки, акимам областей и городов Астаны и Алматы в период 2009 – 2012 годов реализовать на практике следующие меры:
1. Продолжить работу по совершенствованию национального законодательства и правоприменительной практики в сфере защиты прав лиц с ограниченными возможностями (инвалидов) с учетом общепризнанных международных стандартов;
2. Правительству Республики Казахстан, Министерству труда и социальной защиты населения совместно с заинтересованными государственными органами разработать План действий по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью, реализация которого позволит создать условия для ратификации Конвенции о правах инвалидов.
3. Совместно изучить потребность регионов в лечебных учреждениях реабилитационной направленности для хронических больных и инвалидов.
4. В целях повышения уровня охраны здоровья населения и обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья Правительству Республики Казахстан и Министерству здравоохранения Республики Казахстан принять необходимые меры по охране материнства и детства, снижению уровня инвалидности среди детей.
5. В целях совершенствования системы реабилитации, усиления социальной поддержки и улучшения качества жизни инвалидов Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан разработать и принять «План мероприятий по совершенствованию системы реабилитации инвалидов на 2009-2011 годы».
6. Правительству Республики Казахстан, министерствам труда и социальной защиты населения, образования и науки, акимам областей и городов Астаны и Алматы в целях поддержки лиц с ограниченными возможностями (инвалидов) и выполнения республикой международных обязательств, предусмотреть увеличение государственных образовательных грантов для подготовки социальных работников соответствующих специальностей и квалификации в высших и средних профессиональных учебных заведениях.
7. Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, акимам всех уровней развивать сотрудничество с международными и неправительственными организациями, занимающимися вопросами лиц с ограниченными возможностями.
8. В целях повышения уровня культуры граждан в отношении лиц с ограниченными возможностями (инвалидов) Министерству культуры и информации Республики Казахстан совместно с Министерством труда и социальной защиты населения подготовить и выпустить краткие информационные материалы и разместить их в СМИ.
Права оралманов
Репатриация казахов на историческую родину является одним из главных приоритетов миграционной политики страны. На государственном уровне принимаются меры для создания механизмов репатриации этнических казахов, в том числе их организованное переселение и создание условий для жизнедеятельности в местах поселения.
Начиная с 1991 года Республика Казахстан приняла более 706 тыс. этнических казахов.
С первых лет независимости регулирование миграционных процессов относится к одному из важных направлений государственной политики.
В 2007 году принята Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2007 – 2015 годы (Указ Президента Республики Казахстан от 28 августа 2007 года № 399).
Правовую основу Программы составляют Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года «О миграции населения», Указы Президента Республики Казахстан от 28 августа 2007 года № 399 «О Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007 – 2015 годы», от 28 августа 2006 года № 167 «О Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года» (далее – Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года) и от 10 июля 2003 года № 1149 «О Государственной программе развития сельских территорий на 2004 – 2010 годы».
В рамках действующей законодательной базы государство оказывает оралманам необходимую социальную помощь и поддержку. В настоящее время с учетом единовременного пособия, средств для приобретения жилья, возмещения расходов по проезду и провозу имущества, каждой семье, в среднем состоящей из 5 человек, выделяется 833 тыс. тенге.
В стране функционируют 14 центров временного размещения оралманов (далее – центры). С 2008 года начали свою работу центры адаптации и интеграции оралманов в городах Караганда, Шымкент и селе Аксукент Южно-Казахстанской области. Начато строительство типового центра адаптации в городе Актау.
Реализуемые в центрах программы адаптации предусматривают консультирование по правовым вопросам, обучение государственному языку и по желанию – русскому языку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.
Всем оралманам обеспечена доступность медицинского обслуживания, образования и социального обеспечения; они отнесены к одной из целевых групп, в отношении которых применяются меры содействия занятости. Более 66 % оралманов трудоспособного возраста заняты в различных сферах производства, каждый четвертый занят в сельском хозяйстве.