Для оказания помощи оралманам при областных акиматах созданы Советы оралманов, которые занимаются изучением и решением вопросов оралманов в новых условиях проживания.
Создана и совершенствуется информационная база данных «Оралман», которая в дальнейшем будет интегрирована в создаваемую единую информационную систему социальной сферы, что позволит оперативно оказывать этническим иммигрантам полный перечень социальных услуг.
В настоящее время в республике осуществляются проекты по решению жилищных вопросов этнических иммигрантов. Так, в городе Шымкенте Южно-Казахстанской области реализуется проект по переселению из Республики Узбекистан около 2-х тыс. семей этнических иммигрантов. Для организации их компактного проживания на основе привлечения к строительству самих переселенцев и использованию местных строительных материалов ведется строительство 2 тыс. коттеджей. В городе Алматы реализуется проект «Байбесик» по возведению 185 домов; в Сарыаркинском районе г. Астаны разработан проект строительства микрорайона «Нурбесик».
В организации переселения и интеграции этнических мигрантов в новые общественные условия имеют место определенные проблемы.
Расселение оралманов происходит неравномерно, имеет место вторичная миграция. В настоящее время около шестидесяти процентов переселенцев проживают в регионах с достаточно напряжённым рынком труда - в Южно-Казахстанской, Мангистауской, Алматинской и Жамбылской областях, что не всегда соответствует государственной политике распределения трудовых ресурсов.
Низок уровень занятости оралманов, их обеспеченность собственным жильем.
В этой связи по поручению Главы государства разработана Программа «Нұрлы көш» (Постановление Правительства от 2 декабря 2008 г. № 1126).
Целью Программы является осуществляемое на добровольной основе рациональное расселение и содействие в занятости и обустройстве этническим казахам, бывшим гражданам страны, пожелавшим вернуться в Казахстан, и внутренним мигрантам в интересах демографического и социально-экономического развития регионов и реализации потенциала участников.
Реализация Программы позволит упорядочить процессы этнической, внутренней и внешней миграции и подчинить их интересам социально-экономического развития регионов; будет стимулировать возвращение в страну граждан различных национальностей, выехавших из Казахстана по тем или иным причинам.
К сожалению, на практике встречаются факты нарушения прав оралманов, гарантированных действующим законодательством Казахстана.
Анализ обращений оралманов в Комиссию по правам человека при Президенте Республики Казахстан, а также материалов проверок, проведенных органами прокуратуры показывает, что некоторые территориальные органы уполномоченного государственного органа по миграции часто нарушают требования Закона РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также Инструкции определения статуса оралмана и включения их в квоту иммиграции оралманов. Кроме того, некоторые оралманы обратили внимание Комиссии по правам человека на нарушение их прав на получение пенсионных выплат до получения ими гражданства Республики Казахстан.
Анализ действующего законодательства Республики Казахстан по вопросам, связанным с назначением жилищной помощи, выплаты пенсий и пособий оралманам показал, что в соответствии со статьей 2 Закона РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, пользуются правом на пенсионное обеспечение наравне с гражданами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законом и международными договорами.
Пунктом 1 Правил документирования и регистрации населения Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 июля 2000 года № 1063 (далее - Правила), предусмотрено, что граждане Республики Казахстан, независимо от места проживания, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, должны иметь документы, удостоверяющие личность: 1) паспорт гражданина РК; 2) удостоверение личности; 3) вид на жительство иностранца в РК; 4) удостоверение лица без гражданства.
Других документов, удостоверяющих личность, Правилами не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, оралманам, не получившим гражданство Республики Казахстан, и не оформившим документально свое постоянное проживание в Республике Казахстан (вид на жительство), пенсионные выплаты и пособия из Центра (на основании удостоверения оралмана) не назначаются.
Согласно статье 14 Закона о миграции лицам, признанным оралманами, выдается удостоверение установленного образца. Удостоверение оралмана является документом строгой отчетности и служит основанием для получения льгот и компенсаций, предусмотренных Законом.
В силу требований пункта 18 «Отдельных вопросов правового регулирования пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан», утвержденных Постановлением Правительства от 28 января 2000 года № 136
лицами, постоянно проживающими в Республике Казахстан, признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение, а также виды на жительство, выданные органами внутренних дел.
Совместным приказом Министра внутренних дел РК от 9 апреля 2004 года № 215, Министра иностранных дел РК от 14 апреля 2004 года
№ 08-1/93 и Председателя Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии от 14 апреля 2004 года № 35-п утверждена Инструкция «О порядке применения Правил въезда и пребывания иностранных граждан в Республику Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан и организации оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению незаконной миграции иностранных граждан на территории Республики Казахстан».
В соответствии с пунктом 68 указанной Инструкции заявления о выдаче разрешения на постоянное проживание в Республике Казахстан иностранными гражданами, въехавшими в республику в соответствии с квотой иммиграции, подаются непосредственно в территориальные подразделения Комитета по миграции МТСЗН РК. При одновременном обращении оралманов с ходатайствами о приеме их в гражданство Республики Казахстан, подпадающих под действие Указа Президента Республики Казахстан «О порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Казахстан», документы на право постоянного проживания могут не выдаваться.
Таким образом, отсутствие в Правилах и Приказе норм, предусматривающих выдачу оралманам удостоверений, служащих основанием для получения соответствующих льгот и компенсации (жилищных и иных пособий, а также пенсий), существенно ущемляет права оралманов.
Кроме того, необходимо внести изменение и дополнение в пункт 2 вышеуказанных Правил, указав документом, удостоверяющим личность оралмана, - удостоверение оралмана.
Одним из стимулирующих мероприятий по репатриации казахов на историческую Родину является предоставление им безвозмездно земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
При этом зачастую нарушаются требования статей 405, 502 и 506 Налогового кодекса Республики Казахстан, согласно которым при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также получении гражданства Республики Казахстан, оралманы освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В городе Алматы, Алматинской, Акмолинской, Актюбинской, Западно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Мангистауской и Костанайской областях выявлены факты, когда с оралманов незаконно взыскивалась государственная пошлина.
Необходимо законодательно регулировать вопрос выделения денежных средств из бюджета оралманам, переехавшим на историческую Родину по квоте иммиграции, предусмотрев обязательную норму возврата денежных средств обратно государству в случае добровольного возвращения ими в страну выезда.
Комиссия по правам человека при Президенте РК, разделяя позицию государства и стремясь оказать содействие историческому процессу возвращения казахов на историческую Родину, инициирует ряд идей, направленных на совершенствование государственной политики в сфере миграционных отношений оралманов. Комиссия выступает за дифференцированный подход, учитывающий многогранность самой проблемы и необходимость в этой связи согласования различных подходов и позиций и считает, что необходимо определить приоритеты в отношении оралманов и отдавать предпочтение возвращению в первую очередь тех, кто не по своей воле оказался в странах дальнего зарубежья. Что касается казахов, компактно проживающих на территории России, Узбекистана, то надо иметь в виду, что большая часть их испокон веков живет в этих странах, хотя, бесспорно, среди них немало и тех, кто оказался там в лихую годину - во времена революции и коллективизации, обернувшихся для казахского народа самым настоящим геноцидом. Как показывает мониторинг, проведенный сотрудниками Секретариата Комиссии по правам человека при Президенте РК в городе Санкт-Петербурге, Саратовской и Омской областях, и в городе Омске, большинство этнических казахов, проживающих в этих регионах, предпочитает трудиться и жить в России.
В целях защиты прав оралманов в возвращении на историческую Родину по квоте иммиграции и без нее, обеспечения их социально-экономических прав, Комиссия по правам человека при Главе государства рекомендует Правительству разработать и принять отдельный нормативный правовой акт, освобождающий их при пресечении государственной границы от таможенных пошлин независимо от количества вещей и имущества. Кроме того, рекомендует внести соответствующие дополнения в Закон о миграции.
осс
Необходимо внести коррективы в государственную жилищную программу, реализовать сбалансированный подход с учетом интересов как оралманов, так и других казахстанцев. Решение может быть найдено лишь в рамках социального партнерства общества и власти. Забота об оралманах не должна ущемлять интересы других граждан и нарушать их права. Это обстоятельство предполагает ответственность не только государства, но и структур гражданского общества, НПО, профессиональных союзов. Проблемы оралманов - это общие проблемы страны. Чтобы решить их, необходимо взаимодействие общества и государства. Например, решению проблемы адаптации оралманов может способствовать создание современных центров интеграции, которые призваны помочь людям в решении вопросов получения гражданства, трудоустройства, приобретения специальности.