В целях обеспечения прав оралманов рекомендуем Правительству Республики Казахстан реализовать следующие меры в период 2009-2011 годов:
1. В целях обеспечения прав оралманов, не получивших гражданство и не успевших оформить документально свое постоянное проживание в Казахстане, на получение пенсий и иных социальных пособий внести изменения и дополнения в нормативные акты, регламентирующие порядок выдачи пенсий, пособий и иных социальных выплат, в частности - в Инструкцию о порядке организации назначения и выплаты пенсионных выплат, государственных социальных пособий и государственных специальных пособий из Центра, предусмотрев в перечне документов наличие удостоверения оралмана, являющегося основанием для назначения пенсий и пособий.
2. Законодательно установить минимальную пенсионную выплату оралманам, достигшим пенсионного возраста, из тех зарубежных государств, с которыми Республика Казахстан не имеет двусторонних соглашений по пенсионным вопросам.
3. Внести дополнение в пункт 2 Правил документирования и регистрации населения Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 июля 2000 года №1063 указав документом, удостоверяющим личность оралмана, - удостоверение оралмана.
4. В целях защиты прав оралманов в возвращении на историческую Родину по квоте иммиграции и без нее, обеспечения их социально-экономических прав необходимо разработать и принять отдельный нормативный правовой акт, освобождающий их при пересечении государственной границы от таможенных пошлин независимо от количества вещей и имущества. Кроме того, необходимо внести соответствующие дополнения в Закон РК «О миграции населения».
5. Постоянно провести мониторинг выполнения государственной программы «Нұрлы көш».
5. В целях обеспечения прав оралманов на жилище разработать и внедрить на практике механизм обеспечения оралманов доступным жильем в рамках Государственной жилищной программы.
6. В целях полного обеспечения прав оралманов на получение гражданства Республики Казахстан в упрощенном порядке, а также для устранения всевозможных условий для совершения коррупционных правонарушений сотрудниками миграционной полиции и других государственных органов, исключить из перечня необходимых документов для оформления гражданства адресную справку в отношении оралманов, обязывающую их постоянно зарегистрироваться по месту жительства сразу после переезда на историческую Родину, несмотря на то, что они еще не имеют постоянного жилья на праве собственности по месту жительства.
7. В целях устранения наличия двойного гражданства оралманов, необходимо заключить двусторонние межправительственные соглашения со странами выезда оралманов, предусматривающие нормы об обязательном информировании Министерством внутренних дел Республики Казахстан соответствующих уполномоченных государственных органов зарубежных государств о принятии казахстанского гражданства конкретным оралманом.
Права ребенка
В области защиты прав детей и детства в Республике Казахстан проводится работа по обеспечению социальных и правовых гарантий качества жизни детей, соответствующих международным стандартам.
Важным шагом в обеспечении международных стандартов качества жизни детей стала ратификация Казахстаном в 1994 году Конвенции ООН о правах ребенка.
Общие принципы Конвенции о правах ребенка имплементированы во многих законах Казахстана: «О правах ребенка в Республике Казахстан», «О браке и семье», «О детских деревнях семейного типа и домах юношества», «Об охране здоровья граждан Республики Казахстан», «О социальной и медико-педагогической и коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» и других.
За время ратификации Конвенции о правах ребенка Казахстан уже дважды отчитывался в Комитете ООН по правам ребенка о выполнении его положений. Объединенный второй и третий отчет, подготовленный Правительством Республики Казахстан, был обсужден на 45-й сессии Комитета ООН по правам ребенка в мае 2007 года.
Следует отметить, что Комитет ООН по правам ребенка в положительном ключе отметил меры, предпринимаемые Казахстаном в области защиты прав детей. При обсуждении доклада одним из положительных достижений признано развитие и совершенствование новой законодательной базы, а также сотрудничество государственных органов с международными организациями и различными органами ООН по вопросам детства.
Комитет ООН по правам ребенка также положительно оценил опыт Республики Казахстан в области альтернативного ухода за детьми, оставшимися без попечения родителей: создание «домов надежды», домов юношества, детских деревень семейного типа. Была поддержана инициатива развития новых форм семейного воспитания: опека, попечительство, патронат, приемные семьи.
Комитет ООН по правам ребенка одобрил принятие различных планов и стратегий в области образования, здравоохранения, поддержки молодежи.
Однако, положительно оценивая деятельность Правительства Республики Казахстан в области защиты прав детей, Комитет ООН по правам ребенка отметил имеющиеся в этом вопросе проблемы и дал рекомендации по дальнейшему улучшению ситуации с правами ребенка в Казахстане.
Одной из рекомендаций Комитета было создание самостоятельного уполномоченного органа по реализации положений Конвенции ООН по правам ребенка, включая эффективную координационную деятельность между центральными и местными исполнительными органами в сотрудничестве с НПО. В соответствии с данными рекомендациями постановлением Правительства Республики Казахстан в январе 2006 году был создан Комитет по охране прав детей Министерства образования Республики Казахстан, а в августе 2007 года - департаменты по защите прав детей во всех регионах республики. Такая мера позволила создать в республике новую государственную систему управления правозащитной деятельностью в интересах ребенка, основным компонентом которой является нравственно-духовное развитие человека.
Комитетом ООН по правам ребенка также было рекомендовано разработать соответствующий Национальный план действий. В связи с этим в 2007 году постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2007 года № 1245 была утверждена программа «Дети Казахстана» на 2007-2011 годы. В данной программе предусматривается комплекс мер по улучшению качества жизни детей, профилактике социального сиротства, обеспечению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий, приближенных к семейным. В ходе реализации программы планируется открытие пяти специальных коррекционных организаций образования, 3-х реабилитационных центров для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, 6-и детских деревень семейного типа, 12-и домов юношества, 15-и детских домов семейного типа, а также увеличение числа специалистов органов опеки и попечительства.
В целях реализации этих рекомендаций Министерством образования и науки совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, местными исполнительными органами подготовлен План мероприятий по реализации Заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, который рассмотрен и утвержден на заседании Межведомственной Комиссии по международному гуманитарному праву и международным договорам по правам человека. В настоящее время в республике проводится работа по реализации этого Плана.
В целях реализации статьи 20 Конвенции о правах ребенка, а также выполнения пунктов 8 и 45 рекомендаций 33-ей сессии Комитета ООН по правам ребенка разработан проект Закона Республики Казахстан «О присоединении и ратификации Республикой Казахстан Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления», принятой в Гааге 29 мая 1993 года. В настоящее время данный документ находится на рассмотрении в Мажилисе Парламента Республики Казахстан. Принятие данного документа позволит обеспечить гарантии защиты прав ребенка после усыновления.
В соответствии с Планом законопроектных работ на 2009 год ведется разработка проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О детских деревнях семейного типа и домах юношества». Учитывая опыт зарубежных стран, в законопроекте предполагается изменить требования при подборе лиц на должность воспитателей, в части исключения возрастного ценза 30 лет и дополнить предложением о возможности приема на должность воспитателей детских деревень семейных пар. Кроме того, предполагается расширить круг лиц из числа выпускников организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для прохождения ими социальной адаптации в домах юношества.
Принимаются меры по разработке действенных механизмов по решению проблем социального сиротства, раннему выявлению неблагополучных семей. С участием международных и отечественных экспертов, представителей органов внутренних дел, НПО, родительской общественности, психологов, социальных педагогов и руководителей школ республики проводятся различные мероприятия: тренинги, конференции, семинары, консультации и многое другое.