Национальный план действий в области прав человека в республике казахстан (стр. 29 из 49)

Для изучения положения детей в республике совместно с государственными и негосударственными организациями проводятся различные исследования и мониторинги. Так, в соответствии с Договором между Правительством Республики Казахстан и Детским Фондом ООН «ЮНИСЕФ» совместно с неправительственными общественными организациями проведены два социологических исследования: «Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в системе детских интернатных учреждений» и «Оценка нужд и потребностей в социальных услугах уязвимых детей и семей». Данные исследования проводились в целях изучения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из уязвимых слоев населения.

Особое внимание уделяется вопросам недопущения наихудших форм детского труда, которые также могут влиять на качества жизни детей. Хотя законодательством Республики Казахстан установлены ограничения детского труда и предусматривается уголовная и административная ответственность за вовлечение детей к наихудшим формам детского труда, имеют место факты привлечение детей к работам, которые могут нанести вред их физическому развитию, возможностям получения качественного образования. Так, например, допускаются случаи незаконного привлечения детей в Алматинской области по уборке табака, в Южно-Казахстанской области - по сбору хлопка. К сожалению, в настоящее время в республике еще не разработан механизм сбора статистической отчетности в части использования детского труда по отраслям народного хозяйства, требует дополнительного изучения вопрос использования детского труда в надомных условиях, в крестьянских и фермерских хозяйствах, нуждаются в пересмотре нормы трудового законодательства, регламентирующие порядок и заключение трудовых договоров с несовершеннолетними, и некоторые аспекты их трудовой деятельности, в том числе при совмещении учебы и работы. Учитывая эти и другие проблемы в сфере занятости несовершеннолетних, заинтересованными министерствами и ведомствами, Конфедерацией работодателей республики подписан Совместный план работы в рамках Регионального проекта Международной организации труда (МОТ) по искоренению наихудших форм детского труда. В соответствии с этим документом с целью повышения информированности населения о наихудших формах детского труда выпущен сборник международного и казахстанского законодательства в области защиты прав детей, а именно борьбы с наихудшими формами детского труда, проведено исследование ситуации с детским трудом в регионах республики.

Однако, несмотря на принимаемые меры, в вопросах охраны прав и защиты интересов детей есть еще определенные проблемы и нерешенные вопросы.

Остается актуальной проблема социального сиротства. Свыше 12 тысяч семей являются неблагополучными, только в 2008 году лишены родительских прав 854 родителя. В настоящее время из 16008 детей-сирот, воспитывающихся в организациях образования, здравоохранения и социальной защиты населения республики, 84,2 % являются социальными сиротами.

Сложным остается вопрос обеспечения жильем выпускников организаций для детей-сирот. Лишь около 10% детей, воспитывающихся в детских домах и интернатах, имеют закрепленное за ними жилье. За последние три года было выделено только 80 квартир для детей этой категории.

Имеются серьезные трудности в получении конкурентоспособной профессии выпускниками организаций для детей-сирот. Сегодня лишь 82,4% выпускников из числа сирот трудоустраиваются по полученным специальностям.

Ежегодно в республике выявляются около 10 тысяч беспризорных и безнадзорных детей. Даже при наличии близких родственников свыше 25% этих детей определяются в государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где они находятся на полном государственном обеспечении.

На сегодняшний день остается проблемой закрепление в законодательстве нормы о назначении и выплате опекунам и попечителям пособия на содержание ребенка (детей), переданного под опеку и попечительство в семью. Данное закрепление позволит разработать нормативный правовой акт, устанавливающий размер и порядок выплаты этого пособия.

Целью принятия такого акта является необходимость решения вопросов материального содержания около 30 тысяч детей, находящихся в настоящее время под опекой и попечительством в семьях, а также дальнейшего сокращения числа детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях. На эти цели потребуется свыше 3 млрд. тенге в год (10 месячных расчетных показателей на содержание 1-го ребенка в месяц).

Проблемой остаются насилие по отношению к детям, различные формы эксплуатации детей, детская беспризорность и безнадзорность. Только в текущем году выявлено около 6 тысяч безнадзорных и беспризорных детей.

Не везде созданы необходимые условия для получения среднего общего образования. Увеличивается количество населенных пунктов, не имеющих школ. В сравнении с 2007 годом число их выросло на 65 единиц и составляет в 2008 году 1434. Проживают в них 32,5 тысяч детей школьного возраста, из них подвозятся к школам 13,3 тыс. детей, проживают в интернатных организациях – 3,6 тысяч, проживают на квартирах или добираются до школы самостоятельно – 15 тысяч детей. Слабо обеспечен подвоз детей к школам в Южно-Казахстанской, Алматинской и Атырауской областях.

При этом местными органами слабо решается вопрос обновления и пополнения школьного автопарка. При потребности в автобусах 466 единиц в 2008 году по республике закуплено только 96 автобусов.

Острой социальной проблемой остаются насилие по отношению к детям, различные формы эксплуатации детей. По данным МОТ из каждых 100 детей 16 заняты детским трудом (в том числе дети в возрасте 5 лет), 12 - наихудшими формами (рабство, кабала, проституция). В республике практически нет достоверных сведений о характере и масштабах детского труда, беспризорности и безнадзорности детей.

Требует дополнительного изучения вопрос использования детского труда в крестьянских и фермерских хозяйствах. Многие семьи (родители) не знают прав детей, предусмотренных трудовым законодательством Республики Казахстан.

Есть необходимость в подготовке профессиональных кадров для работы с семьями и детьми, требует совершенствования содержание курсовых программ по повышению квалификации специалистов по охране прав детей, социальных педагогов и психологов, воспитателей организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

1. Детская преступность и вопросы профилактики

детской преступности

Одним из основных звеньев системы профилактики безнадзорности и беспризорности, а также социализации несовершеннолетних, оставшихся без опеки и попечительства, являются Центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних (ЦВИАРН), которые сегодня функционируют при органах внутренних дел.

Вместе с тем, в соответствии с законодательством, основными функциями ЦВИАРН являются защита прав детей, их социальная поддержка, оказание социально-бытовых, медико-социальных, социально-педагогических, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, что в целом относится к компетенции Министерства образования и науки.

На органы внутренних дел возложено только задержание, доставление и содержание несовершеннолетних в этих специализированных детских учреждениях. При этом основанием для помещения подростков в ЦВИАРН является постановление органов опеки и попечительства системы образования, которые также принимают решение об их дальнейшем устройстве.

В целом Центрами временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних осуществляются те же задачи, что и Центрами для временного пребывания детей, оставшихся без попечения родителей (приюты), находящихся в ведении Министерства образования и науки.

Комиссией по правам человека при Президенте Республики Казахстан и Генеральной прокуратурой было предложено Правительству изыскать возможность дальнейшего введения за счет местных бюджетов должностей участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних, закрепленных за организациями образования (школьных полицейских), а также решить вопрос о передаче Центров временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних органов внутренних дел в ведение Министерства образования и науки.

Органами прокуратуры республики при проведении проверок выявляются нарушения конституционных прав детей на личную свободу, гарантированных статьей 16 Конституции Республики Казахстан и Конвенцией о правах ребенка. Указанное стало возможным вследствие вынесения неправомерных судебных актов, неправильного порядка их исполнения органами внутренних дел и бездействия органов образования.

Однако, одной из основных причин, способствовавших их совершению, следует признать имеющиеся в действующем законодательстве противоречия.

Так, согласно ст.ст. 81 и 82 Уголовного Кодекса Республики Казахстан (далее – УК РК) и ст.ст. 494, 495 Уголовно-процессуального Кодекса Республики Казахстан (далее – УПК РК) помещение несовершеннолетнего в специальное воспитательное учреждение является одним из видов принудительных мер воспитательного воздействия.

В соответствии с указанными нормами эта мера принудительного воздействия может быть назначена судом при наличии следующих условий:

- данный вопрос может быть разрешен только в ходе рассмотрения уголовного дела по существу судом первой инстанции, при принятии решения в отношении несовершеннолетнего о привлечении к уголовной ответственности либо освобождении от неё (ст.ст. 78, 80-83 УК РК, ст.ст. 494, 495 УПК РК);