Действующим законодательством Республики Казахстан запрещается применение труда женщин на тяжелых физических работах и работах с вредными (особо вредными), опасными (особо опасными) условиями труда. Утвержден Список производств, профессий на тяжелых физических работах и работах с вредными (особо вредными), опасными (особо опасными) условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин и лиц, не достигших восемнадцати лет.
Прием женщин на работу с вредными и опасными условиями труда производится только после предварительного медицинского осмотра и определения у них отсутствия противопоказаний по состоянию здоровья и в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами уполномоченного органа в области здравоохранения.
Беременные женщины в соответствии с медицинским заключением переводятся на другую работу, исключающую неблагоприятные производственные факторы, с сохранением среднемесячной заработной платы.
Молодым женщинам, вынужденным прервать обучение по причине беременности или ухода за ребенком, предоставляются академические отпуска, по истечении которых они могут продолжить учебу.
В соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» назначение женщинам пенсий производится на пять лет раньше (в 58 лет), чем мужчинам (в 63 лет). Женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до 8 летнего возраста, предоставлено право выхода на пенсию в 53 года. Раньше такое право имели лишь женщины, живущие в сельской местности.
С учетом международных обязательств Республики Казахстан в сфере прав человека и потребностей внутреннего трудового рынка, а также в целях исключения дискриминации по половому признаку в отношении женщин при выходе на пенсию, считаем необходимым обеспечить на законодательном уровне реализацию равных прав мужчин и женщин при выходе на пенсию по возрасту, при этом оставляя за женщиной право выбора выхода на пенсию по возрасту в 58 лет либо в 63 года.
2. Право на свободу от бытового насилия
Международное сообщество рассматривает обеспечение защиты от насилия в семье как одну из важнейших задач социально-ориентированного государства. ООН было разработано в качестве рекомендаций Модельное законодательство против насилия в семье.
В Модельном законодательстве, рекомендованном ООН, предусматривается широкое вмешательство в жизнь семьи, обеспечивающее защиту ее членов от насилия вне зависимости от наличия или отсутствия обращения пострадавших лиц за защитой в полицию или социальные службы.
Как известно, Республика Казахстан взяла на себя обязательства перед мировым сообществом по предупреждению и искоренению насилия в отношении женщин, детей, престарелых и инвалидов. Эти категории граждан наиболее уязвимы и подвержены насилию в семье.
В настоящее время назрела острая необходимость в Законе, обеспечивающем создание системы органов, занимающихся защитой от насилия в семье, имеющих право и возможности работать в наших специфических условиях, когда насилие в семье скрывается от окружающих, а правоохранительные органы стремятся под любым предлогом уйти от разрешения внутрисемейных кризисных ситуаций. Необходимо ускорить рассмотрения и принятия Закона Республики Казахстан «О бытовом насилии».
3. Права женщин в управлении делами государства
В настоящее время в Парламенте Республики Казахстан количество женщин составляет 13 % от общей численности депутатов. В маслихатах - 17,1% женщин. В развитых странах Европейского союза численность женщин в представительных органах власти составляет 30 – 33% от общего количества депутатов.
В соответствии со статьей 12 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» при поступлении на государственную службу не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола.
Численность женщин в государственных исполнительных органах увеличилась и сегодня составляет 58%. На должностях политических государственных служащих, то есть на уровне принятия решений, женщины составляют всего 7 %.
В соответствии с рекомендациями Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин считаемым необходимым законодательно установить квоту для женщин в представительных органах государственной власти до 30% от общего количества депутатов. Также необходимо увеличить представленность женщин на уровне принятия решений в исполнительных государственных органах.
4. Предупреждение торговли женщинами и детьми
Генеральной прокуратурой Республики Казахстан совместно с Комитетом национальной безопасности и Министерством внутренних дел проведен анализ результатов расследования уголовных дел по преступлениям, связанным с торговлей людьми за 2008 год.
Анализ показывает, что за последние годы этот вид преступности стремительно растет. По оценкам экспертов Организации Объединенных Наций и Международной организации по миграции, число жертв торговли людьми по всему миру исчисляется сотнями тысяч и даже миллионами (по данным американских экспертов, оно составляет не менее 700 тысяч ежегодно, по другим экспертным оценкам - достигает 2 млн. человек). Молодые женщины вывозятся в Европу, Америку, Канаду, страны Африки, Азии и Ближнего Востока. Получатели прибыли - транснациональные организации торговцев и сутенеров. В криминальный бизнес торговли людьми втянуты не только женщины, немалую часть этого сектора криминальной экономики составляет торговля детьми.
По данным управления Верховного комиссара ООН по правам человека, из стран СНГ продано более 500 тыс. женщин. Торговля людьми, особенно женщинами и детьми, стала настолько серьезным явлением для Казахстана и ряда других стран, что угрожает как безопасности, так и национальному генофонду. Торговле людьми способствуют организованные сети преступников, независимо от их национальности и гражданства.
Необходимо отметить, что имеется много признаков, которые указывают на то, что проблема имеет вполне объяснимые, объективные причины. Во-первых, это открытость границ Республики Казахстан со странами СНГ; во-вторых, усиление миграционных потоков как между государствами, так и внутри Казахстана; в-третьих, благополучное положение в экономике и высокие заработки относительно других постсоветских стран; в-четвертых, глобализация организованной преступности, расширение ее возможностей в организации устойчивых каналов поставки «живого товара», которая рассматривает нашу страну не только как поставщика, но и как покупателя и как транзитный коридор.
В условиях возрастающего роста торговли людьми в нашей стране в действующее уголовное законодательство введены специальные правовые нормы, предусматривающие уголовную ответственность за указанный вид противоправной деятельности.
Так, в Уголовный Кодекс РК 2 марта 2006 года внесены изменения и дополнения во все статьи, предусматривающие уголовную ответственность за преступления, связанные с трафиком людей (ст.ст. 113, 125, 128, 133 УК РК). Принятым Законом значительно расширены квалифицирующие признаки составов преступлений данной категории, ужесточены санкции за их совершение.
Более того, в Уголовном кодексе впервые предусмотрена ответственность за незаконное изъятие органов и тканей трупа человека (статья 275-1).
По рекомендации Комиссии по правам человека в 2008 году ратифицированы Конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами, а также Конвенция ООН 1926 года о предотвращении работорговли и рабства и ее Протокол 1953 года, Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 года. Кроме того, по рекомендации Комиссии по правам человека в 2008 году также ратифицированы: Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности; Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.
Важную роль в борьбе с криминальным бизнесом, основанном на торговле людьми, безусловно осуществляет Закон «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе» от 5 мая 2000 года, где предусмотрен комплекс мер, осуществляемых в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц, которыми в соответствии с положениями статьи 1 Закона могут быть заявители, очевидцы и жертвы преступления.
Законом создана нормативная и правовая база для защиты жертв торговли людьми и членов их семей путем их переселения на новое место жительства; замены документов; изменения внешности; личной охраны, охраны жилища и имущества; выдачи специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице; изменения места работы или учебы; временного помещения в безопасное место (статья 7 Закона). При этом, предусмотрена защита как потерпевших, так и их семей.
В целях методического обеспечения предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений в сфере незаконной миграции, торговли людьми и использования рабского труда в МВД РК создано специализированное подразделение.
Разработаны методические рекомендации по расследованию торговли людьми. В методике указаны уголовно-правовая квалификация, методы и способы раскрытия и расследования торговли людьми, вопросы взаимодействия, тактические особенности производства отдельных первоначальных следственных действий, последующий и заключительный этап расследования.