Статистические данные о преступлениях в сфере торговли людьми выглядят следующим образом: в 2008 году органами внутренних дел возбуждено 20 уголовных дел по фактам торговли людьми, в том числе 5 за торговлю несовершеннолетними. За вовлечение в занятие проституцией возбуждено 10 уголовных дел.
Как показывает анализ, данные преступления подразделяются на два вида: совершаемые с целью сексуальной и трудовой эксплуатации. По первой группе преступлений наибольшее количество потерпевших составляют женщины от 16 до 25 лет.
По второй – мужчины в возрасте от 20 до 35 лет, в большинстве случаев граждане среднеазиатских стран СНГ.
Кроме того, координация борьбы с торговлей людьми основана на ориентировании правоохранительных и других органов страны на выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений.
Работает Межведомственная комиссия при Правительстве Республики Казахстан по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми (постановление Правительства от 26 сентября 2003 года № 983).
Генеральной прокуратурой РК, учитывая трансграничный характер торговли людьми, проводится работа по расширению международно-договорной базы с иностранными государствами.
В целях полного обеспечения прав женщин на уровне общепризнанных международных стандартов, рекомендуем Правительству Республики Казахстан в период 2009-2012 годов реализовать на практике следующие меры:
1. Ускорить принятие Закона Республики Казахстан «О бытовом насилии».
2. В 2011 году принять Закон Республики Казахстан «О равных правах и равных возможностях женщин и мужчин».
3. С учетом международных обязательств Республики Казахстан в сфере прав человека и потребностей внутреннего трудового рынка на законодательном уровне обеспечить реализацию равных прав мужчин и женщин при выходе на пенсию по возрасту, оставляя за женщиной право выбора выхода на пенсию в возрасте 58 лет либо в 63 года.
4. Законодательно установить квоту для женщин в представительных органах государственной власти до 30% от общего количества депутатов. Увеличить представленность женщин на уровне принятия решений в исполнительных государственных органах.
4. Реализовать на практике рекомендации Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин по результатам рассмотрения докладов Республики Казахстан о выполнении ею положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
5. В 2012 году ратифицировать Конвенцию «Об охране материнства» от 28 июня 1952 года.
6. В 2012 году ратифицировать Конвенцию «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» от 29 июня 1951 года.
7. Провести регулярные профилактические мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение преступлений, связанных с торговлей людьми, сексуальной, трудовой или иной эксплуатации.
8. Создать приюты для женщин, пострадавших от бытового насилия, торговли людьми и других видов дискриминации.
9. Реализовать на практике рекомендации Плана действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, который был утвержден на встрече Совета министров 2003 года в Маастрихте.
10. Рассмотреть возможность создания в Казахстане института национального докладчика по проблеме торговли людьми.
Права национальных меньшинств
В настоящее время многие страны мирового сообщества стоят перед новым вызовом. Экономический кризис по всему миру привел к обострению социально-экономических, политических, этнических и межконфессио-нальных отношений.
На евразийском пространстве разворачивается сложная геополитическая игра между основными мировыми стратегическими игроками, в которой Центральной Азии и Казахстану отводится значительное место, учитывая их ресурсы и стратегическое положение региона между Востоком и Западом.
Ни для кого не секрет, что правила этой игры ужесточаются, свидетельством чему является события на Кавказе и на Ближнем Востоке, распространение экстремизма и терроризма в мире. Экономический кризис обретает все более зримые политические очертания, его влияние все больше отзывается в различных странах ростом нетерпимости и склонности к крайним мерам.
Главным из условий преодоления кризиса Глава государства Нурсултан Назарбаев назвал единство народа Казахстана. Поэтому сегодня, как никогда, тема межэтнического мира и согласия для Казахстана приобретает особый смысл, становится условием дальнейшего обеспечения безопасности общества и его развития.
В условиях кризиса даже самые крупные мировые державы приходят к осознанию того, что единство народа является главным фактором развития любого государства, преодоления угроз и вызовов современного мира. Мы стали свидетелями того, как США накануне инаугурации избранного президента Барака Обамы провели грандиозную акцию, названную «Единый народ».
Другой важной задачей в деле достижения единства нации является воспитание казахстанского патриотизма и здесь трудно переоценить роль Ассамблеи народа Казахстана.
Следующей неразрывной задачей сохранения единства народа является воспитание и развитие толерантности.
Толерантность уже сейчас является характерной чертой казахстанцев, и необходимо далее в полной мере оградить казахстанское общество от любых попыток ее разрушить.
Государственная политика в сфере межэтнических отношений в Казахстане строится на основе пяти базовых принципов:
- этническое, конфессиональное, культурное, языковое многообразие является бесценным богатством;
- государство создает все условия для развития культуры и языков;
- важнейшими ценностями нации стали толерантность и ответственность;
- консолидирующая роль государствообразующего этноса;
- единство народа.
Эти принципы носят апробированный характер, испытаны на деле, и с учетом адаптации к каждому конкретному случаю могут применяться в различных странах.
Казахстанская политика в сфере межэтнических отношений также строится в строгом соответствии с международными стандартами в области прав человека. В частности, Республика Казахстан присоединилась ко многим многосторонним универсальным международным актам в сфере прав человека.
В этой связи российские эксперты (Н.Харитонова, А.Власов, Р.Назаров и др. – Информационно-аналитический центр Московского госуниверситета) отмечают, что законодательство Казахстана в полной мере отвечает требованиям основных документов в сфере обеспечения этнических прав своих граждан, таким, как документ Копенгагенской Конференции по человеческому измерению (1992 год); Гаагские рекомендации о правах национальных меньшинств в области образования (1996 год); Ословские рекомендации о языковых правах национальных меньшинств (1998 год); Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни (1999 год); Рекомендации по использованию языков национальных меньшинств в телерадиовещании (2003 год).
В целом на динамику и характер этнической политики Казахстана все большее влияние оказывают общепризнанные нормы международного права, устанавливающие базовые критерии прав человека.
Как и большинство государств ОБСЕ, Казахстан принял специальные правовые акты для реализации политики в этнической сфере, поскольку законодательное обеспечение прав этносов является самым эффективным способом их защиты.
Так, Закон «О языках в Республике Казахстан» отвечает требованиям Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств, предъявляемым к государствам при проведении ими этнической политики. Государство уделяет большое внимание вопросам преподавания языков этносов и организации учебного процесса на этих языках. В Казахстане имеется 88 школ, в которых обучение полностью ведется на узбекском, таджикском, уйгурском и украинском языках. В 108 школах языки 22 этносов Казахстана преподаются в качестве самостоятельного предмета. Работают 195 специальных этнолингвистических центра, где для любого желающего преподаются языки 30-ти этносов. Сейчас в них учится более 7 тысяч человек. По мнению специалистов, в Казахстане создана одна из самых развитых в СНГ система обучения на этнических языках.
В соответствии с Государственной программой функционирования и развития языков на 2001- 2010 годы оказывается государственная поддержка в обучении представителей этнических меньшинств родным языкам. Средства, которые направляются для финансирования воскресных школ, постоянно увеличиваются. Для совершенствования знания казахского языка учащимися воскресных школ ежегодно проводится Летний лагерь казахского языка.
В стране выпускаются 35 газет и журналов на 11-ти языках казахстанских этносов тиражом свыше 80 тысяч экземпляров без учета казахских и русских СМИ, радиопередачи выходят на 8-ми языках, а телепередачи на 7 языках.
Кроме казахских и русских театров, в Казахстане работают еще четыре национальных театра – узбекский, уйгурский, корейский и немецкий. Причем три из них – единственные на территории СНГ и Балтии.
Правовые гарантии и уважительное отношение ко всем языкам защищают в полной мере неотъемлемое право этносов на развитие своего языка и культуры. По итогам изучения структурами ОБСЕ языковой политики в Казахстане в 2005-2006 гг. в Офисе Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств 12 декабря 2006 года было объявлено, что языковая политика в Казахстане является самой лояльной на всем постсоветском пространстве.
Малочисленные на территории Казахстана этносы, как ассирийцы, иранцы, ногайцы, дунгане также имеют все возможности для развития своего языка и культуры. Это особенно показательно на фоне того, что по последним данным атласа языков ЮНЕСКО, из 7 тысяч существующих в мире языков 2511 находятся под угрозой исчезновения.