При этом равный доступ к государственной службе обеспечивается посредством конкурсного отбора, который включает в себя ряд последовательных этапов: публикацию объявления о проведении конкурса на казахском и русском языках, тестирование на знание законодательства Республики Казахстан на русском либо казахском языках, проведение собеседования.
В соответствии с нормой статьи 12 Закона о государственной службе при поступлении на государственную службу не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по любым иным обстоятельствам.
Основным условием при поступлении граждан Республики Казахстан на государственную службу и ее прохождении является их соответствие Типовым квалификационным требованиям к должностям, утвержденным приказом председателя Агентства РК по делам государственной службы.
Следует отметить, что 20 августа 2004 года на 65 сессии Комитета ООН по ликвидации всех форм расовой дискриминации был обсужден доклад Республики Казахстан о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации с участием казахстанской делегации. В целом, Комитет ООН дал положительную оценку отчету Казахстана. Экспертами Комитета ООН отмечено, что в Казахстане созданы необходимые условия для мирного сосуществования различных этнических групп и конфессий.
Объединенный четвертый и пятый периодический доклад о выполнении Республикой Казахстан Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации был утвержден постановлением Правительства РК от 17 июля 2008 года № 701 и через МИД направлен на рассмотрение в Комитет ООН по ликвидации всех форм расовой дискриминации.
Таким образом, в республике созданы необходимые условия для удовлетворения потребностей представителей всех национальных меньшинств и гармонизации межнациональных отношений. Меры по защите гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав национальных меньшинств Казахстана соответствуют стандартам Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, Конвенции СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.
В целях обеспечения прав национальных меньшинств, гарантированных Конституцией Республики Казахстан и международными правовыми актами, рекомендуем Правительству Республики Казахстан в период 2010-2012 годов реализовать на практике следующие меры:
1. В целях реализации требований статьи 4 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации принять специальный Закон РК «О противодействии проявлениям расовой (национальной) дискриминации» либо законодательно установить административную и уголовную ответственность лиц, пропагандирующих расовое (национальное) и этническое превосходство, а также допустивших проявления расовой дискриминации в отношении других лиц.
2. В 2012 году ратифицировать Международную конвенцию ООН о защите прав всех рабочих-мигрантов и членов их семей.
3. Рассмотреть возможность включения предметов по истории и культуре национальных меньшинств в перечень обязательных к изучению дисциплин в средних общеобразовательных школах.
4. Ратифицировать Конвенцию СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, от 21 октября 1994 года.
Правовое просвещение население
Эффективность государственных правозащитных механизмов находится в прямой зависимости от уровня общественного правосознания и правовой культуры населения страны.
Задачей правового образования и воспитания является формирование свободной личности, которая не только осознает свои законные интересы, но и способна потребовать твердых политико-правовых гарантий их реализации. Только в этом случае можно добиться устойчивой восприимчивости правозащитной системы страны к общественным потребностям, оперативности и рационализма в деятельности всех ее звеньев. Активная позиция личности проявляется не столько в период избирательных кампаний, сколько в повседневной жизни, когда в различных ситуациях человек находится перед выбором собственной линии поведения и способов разрешения возникающих вопросов.
В условиях общей низкой правовой культуры сохраняется благоприятная среда для совершения коррупционных правонарушений и преступлений.
Деятельность в сфере формирования высокой правовой культуры должна осуществляться по двум направлениям, ориентированным на повышение качества подготовки профессиональных юристов, правовое обучение работников государственного аппарата, включая сотрудников правоохранительных органов, а также правовое просвещение населения страны.
Необходимо признать, что наблюдаемое повсеместное увеличение количества юридических вузов и факультетов, зачастую не укомплектованных соответствующим профессорско-преподавательским составом и не имеющих достаточной для подготовки специалистов материально-технической базы, привело к перенасыщению рынка юридических услуг неквалифицированными специалистами, повсеместному ухудшению качества правового обслуживания населения.
Важной формой реализации правовой политики в сфере прав человека является организация подготовки юристов, кадров новой формации для защиты прав и свобод человека и гражданина. Это направление перспективное, поскольку именно оно выходит на личностный потенциал правовой политики в аспекте его формирования.
Указанное направление повышения эффективности правосудия и правоохранительной деятельности составляет стержневую основу Концепции реформирования высшего юридического образования в стране, которую следует утвердить Указом Президента РК.
Государственные расходы в сфере юридического образования должны быть достаточными, но обоснованными с точки зрения интересов государства, а также формирования гражданского общества, защиты прав и свобод личности. Иными словами, структура подготовки юристов должна быть научно выверенной, обоснованной, прогнозируемой.
Особое внимание должно быть уделено качеству подготовки юристов в вузах и колледжах, вопросам лицензирования и аттестации учебных заведений, организации курсов повышения квалификации, стажировки молодых специалистов-правоведов. Целесообразно введение обязательной стажировки лиц, получивших лицензию на осуществление адвокатской деятельности.
Сегодня многие проблемы государства и общества в правовой сфере во многом могут быть объяснены отсутствием целенаправленной подготовки юристов для решения сугубо практических задач.
Крайне важно стимулировать тенденцию перепрофилирования вузов на подготовку юристов узкой специализации. Наряду с ориентацией на дальнейшее трудоустройство в правоохранительные органы, акцент должен быть сделан на подготовку юристов специально для органов адвокатуры, юридических служб государственных и коммерческих структур, банков и т.д.
К примеру, при общем росте количественных показателей подготовки юристов полностью отсутствует специализированная подготовка военных юристов, прокуроров. Для этих юридических специализаций остались без внимания вопросы непрерывного образования, то есть первоначальная подготовка, переподготовка и повышение квалификации.
В целях повышения уровня правовой культуры, совершенствования форм и методов праворазъяснительной работы, повышения эффективности правового обучения и воспитания была разработана и утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2008 года № 1116 «Программа по праворазъяснительной работе, повышению уровня правовой культуры, правовому обучению и воспитанию граждан на 2009-2011 годы».
В рамках данной программы предусмотрено подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовоые акты, регламентирующие вопросы праворазъяснительной работы государственных органов и должностных лиц, разработка и внедрение правил о порядке проведения обучения населения правовой грамотности, разработка и внедрение обязательного минимума правовой грамотности отдельных категорий населения и иные мероприятия, направленные на формирование уважения прав человека.
В целях разъяснения нормативных правовых актов Республики Казахстан 27 ноября 2008 года был принят Совместный приказ Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции об организации взаимодействия по разъяснению нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Также введена практика проведения брифингов для СМИ по разъяснению действующего законодательства и подзаконных актов Республики Казахстан. Так, за 2008 год были проведены брифинги по разъяснению Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственной ргеистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».
Опрос, проведенный экспертами Ассоциации социологов Казахстана в рамках проекта «Права человека в Казахстане: общественное мнение» показал, что 52,6% опрошенных лиц из 1500 респондентов считают, что в Казахстане отсутствует информация о правах человека и возможностях их защищать. Только треть опрошенных - 30,7% удовлетворены количеством информации о правах человека и возможностях их защиты, 16,7% респондентов затруднились с ответом. Полученные результаты позволяют сделать вывод о необходимости правового просвещения населения, создания доступных центров правовой информации. Одним из таких доступных информационных центров по правам человека может стать Цифровая библиотека по правам человека.