27 сентября 2006 в Астане запущена Цифровая библиотека Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, предоставляющая свободный доступ к правовой информации для населения Казахстана. Поддержка цифровой библиотеки на территории страны доверена Национальной академической библиотеке Республики Казахстан (НАБ РК). Документы библиотеки доступны по адресу http://hrc.nabrk.kz на казахском и русском языках, интерфейс библиотеки реализован на казахском, русском, французском и английском языках.
Создание Цифровой библиотеки является составной частью процесса подготовки Национального плана действий по правам человека. Она создана совместными усилиями Программы Развития ООН в Казахстане, Кластерного бюро ЮНЕСКО в Алматы, Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан.
Необходимо отметить, что цифровая библиотека Комиссии по правам человека представляет собой по существу инновационный для стран Балтии, Восточной Европы, СНГ и Центральной Азии шаг в процессе улучшения доступа к правовой информации, к образованию в области прав человека для всех через открытые общественные службы.
Важными характеристиками цифровой библиотеки являются: многоязычие, простота использования, объем: более 1000 документов на основе обработки жалоб населения Секретариатом Комиссии по правам человека в сфере нарушения прав человека.
Целевой аудиторией являются, в первую очередь, сельские сообщества, наиболее уязвимые слои населения – инвалиды, пенсионеры, женщины, дети, малоимущие и те группы населения, которые не имели доступа к правовой информации. Для этого предусмотрен раздел библиотеки «Способы» включающий свыше 70 понятных людям категорий систематизирующих знания в сфере прав человека. Часто задаваемые вопросы представлены в большинстве категорий.
Цифровая библиотека может существенно повысить уровень осведомленности населения по правам человека и стать эффективным образовательным инструментом.
Свободное программное обеспечение Гринстоун было предоставлено ЮНЕСКО, разработано университетом Вайкато, Новая Зеландия http://www.greenstone.org.
Инструменты цифровой библиотеки обеспечивают два режима доступа:
- через Интернет - онлайн,
- без такого подключения на локальном компьютере или локальной компьютерной сети - оффлайн.
Цифровая библиотека не требует профессиональной подготовки в сфере информационных технологий, имеет встроенные свободные инструменты отображения и развития содержания.
На большой территории с малочисленным населением информационно-коммуникационные технологии - наиболее эффективный путь распространения информации.
Распространение цифровой библиотеки в областные, районные и сельские библиотеки через библиотечную сеть Министерства культуры и информации осуществляется Национальной академической библиотекой Республики Казахстан, она является также центром открытого доступа к правовой информации, осуществляющим обновление и поддержку цифровой библиотеки на своем сервере.
К настоящему времени при содействии Комиссии по правам человека, Программы Развития ООН (ПРООН) и Кластерного бюро ЮНЕСКО в Алматы успешно была запущена Цифровая библиотека по правам человека акимата и маслихата города Алматы.
В целях повышения информированности населения о своих правах и обязанностях, уровня правовой культуры и правосознания населения рекомендуем Правительству Республики Казахстан, акиматам областей и города Астаны в период 2009-2012 годов реализовать на практике следующие меры:
1. Разработать и принять Концепцию реформирования и совершенствования юридического образования в Казахстане.
2. Разработать учебное пособие «Права человека в Казахстане» на государственном и русском языках для средних общеобразовательных школ, колледжей и высших учебных заведений.
3. Регулярно освещать в СМИ актуальные вопросы защиты прав человека для широких слоев населения республики, включая публикацию памяток о правах человека при задержании, аресте, при заключении договоров, поступлении в вуз, на работу и увольнении и т.п.
4. Уполномоченным государственным органам на постоянной основе проводить «круглые столы» и курсы по тематике «Правовое просвещение как преграда для коррупции» с освещением в СМИ.
5. Регулярно проводить семинары и тренинги в области прав человека среди сотрудников органов уголовного преследования, а также других государственных органов.
6. Внести дополнения в Программу по праворазъяснительной работе, формированию правовой культуры, правовому обучению и воспитанию граждан на 2009-2011 годы, утвержденную постановлением Правительства РК от 29 ноября 2008 года № 1116, предусматривающие мероприятия, направленные на информационное и материально-техническое обеспечение функционирования Цифровой библиотеки Комиссии по правам человека.
7. Министерству культуры и информации оказать содействие в организации пунктов приема данных Цифровой библиотеки во всех городах и районах, сельских населенных пунктах через библиотечную сеть страны.
8. Министерству юстиции совместно с Национальной академической библиотекой обеспечить постоянное обновление базы данных Цифровой библиотеки, расположенной на веб-сайте Национальной академической библиотеки РК: http://hrc.nabrk.kz нормативными правовыми актами по тематике разделов и рубрик на государственном и русском языках.
9. Министерству культуры и информации совместно с Комиссией по правам человека при Президенте Республики Казахстан продолжить работу по распространению Цифровой библиотеки Комиссии по правам человека при Президенте РК в регионах страны.
10. Акиматам областей и города Астаны принять необходимые меры по созданию и запуску региональной Цифровой библиотеки в следующем порядке:
| №№ | Мероприятия | Сроки | Исполнители |
| 1. | Создать и запустить Цифровую библиотеку по правам человека акимата и маслихата Южно-Казахстанской, Восточно- Казахстанской областей и города Астаны | 2-ой – 4-ый квартал 2009 г. | Акиматы ЮКО, ВКО, города Астаны, МКИ РК, Комиссия по правам человека, ПРООН, Кластерное бюро ЮНЕСКО в Алматы (по согласованию). |
| 2. | Создать и запустить Цифровую библиотеку по правам человека акимата и маслихата Алматинской, Жамбылской и Карагандинской, Павлодарской областей | 2010 г. | Акиматы Алматинской, Жамбылской, Карагандинской, Павлодарской областей, МКИ РК, Комиссия по правам человека, ПРООН, Кластерное бюро ЮНЕСКО в Алматы (по согласованию). |
| 3 | Создать и запустить Цифровую библиотеку по правам человека Северо-Казахстанской, Кызылординской, Актюбинской, Акмолинской, Костанайской областей | 2011 г. | Акиматы Северо-Казахстанской, Кызылординской, Актюбинской, Акмолинской, Костанайской областей, МКИ РК, Комиссия по правам человека, ПРООН, Кластерное бюро ЮНЕСКО в Алматы (по согласованию). |
| 4 | Создать и запустить Цифровую библиотеку по правам человека Атырауской, Западно-Казахстанской, Мангистауской областей | 2012 г. | Акиматы Атырауской, Западно-Казахстанской, Мангистауской областей, МКИ РК, Комиссия по правам человека, ПРООН, Кластерное бюро ЮНЕСКО в Алматы (по согласованию). |
Права лиц, относящихся к социально-защищаемым слоям населения, на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи
Средства массовой информации и общественность, обсуждая проблему неэффективности судебной системы, как правило, называют среди причин коррупцию, недостаточное финансирование судов, несовершенство законодательства и др. При этом забывают, что одним из аспектов этой проблемы является то, что не все граждане и не при любых обстоятельствах имеют реальную возможность защищать свои права в суде, иметь доступ к обращению в суд. Пенсионеры нечасто выигрывают судебные процессы по жилищным спорам и искам о неправильном исчислении пенсий. Между тем, это самые сложные категории дел, по которым необходима помощь квалифицированного юриста как перед подачей иска, так и в самом судебном процессе. Однако такие юристы просто недоступны большинству населения, а система предоставления предусмотренной пунктом 3 статьей 13 Конституции Республики Казахстан бесплатной правовой помощи по гражданским делам в Казахстане юридически отсутствует, хотя имеется законодательство и институты, призванные обеспечить людям их право на квалифицированную юридическую помощь, но отсутствует механизм его реализации.
Для реализации конституционной нормы необходимо принять отдельный Закон «Об оказании бесплатной квалифицированной юридической помощи», где предусмотреть конкретные нормы о процедуре выделения адвокатам средств из бюджета на эти цели, поскольку на сегодняшний день даже уже оказанная юридическая помощь, зачастую своевременно не оплачивается в виду несовершенства законодательства.
Необходимо акцентировать внимание на оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи неимущим гражданам, и, прежде всего, в сельской местности. Об этом говорил Президент Республики Казахстан на 4-съезде судей. В связи с этим, идею создания Центров юридических консультаций (ЦЮК) в областях, городов Астаны и Алматы необходимо поддержать, это не потребует принятия специального закона, возможна её реализация постановлением Правительства Республики Казахстан. Разрешение данного вопроса является функцией Комитета регистрационной службы и оказания правовой помощи населению Министерства юстиции Республики Казахстан, так как по Положению на него возложены реализационные и контрольно-надзорные функции в сфере организации правовой помощи и оказания юридических услуг населению. Поэтому в Положении можно дополнительно указать, что основные функции Центра - это оказание адвокатами, состоящими в юридических консультациях района (города), области, квалифицированной юридической помощи населению, особенно его малоимущим слоям, а также предусмотреть, что государство по результатам тендера должно производить оплату на бесплатную юридическую помощь путем перечисления сумм со средств государственного бюджета юридическим консультациям, которые будут отчитываться за освоение выделенных средств.