Кроме того, по опыту Литовской Республики по предоставлению бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, рекомендуем Правительству Республики Казахстан создать специальные отделы по оказанию бесплатной юридической помощи в департаментах юстиции областей, городов Астаны и Алматы, которые будут заключать договора с адвокатами по оказанию бесплатной юридической помощи социально-уязвимым группам населения. Механизмы бюджетного финансирования бесплатной квалифицированной юридической помощи, порядок предоставления юридической помощи социально-уязвимым группам населения, контроля за оказанной помощью необходимо изложить в Законе «Об оказании бесплатной квалифицированной юридической помощи».
Повышение статуса адвокатов
Приведение законодательства об адвокатуре в соответствие с международными нормами требует, чтобы все согласились с тем, что адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и управления. Она действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.
К сожалению, правовой статус адвокатов почти не изменился со времен бывшего Советского Союза. Адвокаты до сих пор лишены возможности полноценно собирать доказательства по уголовным делам; заявляемые ими ходатайства и жалобы часто игнорируются органами расследования, прокуратуры и судами. Общий обвинительный уклон, который имеет место в деятельности суда, в большинстве случаев превращает усилия адвокатов по защите прав своих подзащитных и доверителей в бессмысленную трату времени.
В этой связи, необходимо повысить правовой статус адвокатов, предприняв меры, следующего характера:
Следует ввести законодательный запрет на уголовное, гражданско-правовое и административное преследование адвокатов за действия, осуществляемые ими при выполнении профессиональных обязанностей по конкретным делам.
Запретить на законодательном уровне производство оперативно-розыскной деятельности в отношении адвокатов в связи с исполнением ими своих профессиональных обязанностей, а также – привлечение адвокатов к сотрудничеству органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе.
Ввести отдельный законодательный запрет на нарушение неприкосновенности переписки, документации, телефонных переговоров, служебных помещений и жилища адвокатов.
Отменить не основанный на законе, запрет участия адвокатов, не имеющих так называемых «специальных допусков» органов национальной безопасности по делам, связанным с государствеными секретами, как ограничивающий конституционное право граждан на защиту.
Установить особый порядок возбуждения уголовных дел в отношении адвокатов, предусматривающий дополнительные гаранти от давления и незаконного преследования.
Обеспечить адвокатам при осуществлении ими профессиональных обязанностей свободный доступ в помещения правоохранительных органов и судов, отменив ведомственные ограничения.
В целях совершенствования системы оказания правовой помощи за счет государственного бюджета, устоновить прямое финансирование такой помощи через единый уполномоченный орган в лице Министерства юстиции, отменив процедуру перечисления денег адвокатам за проделанную работу из органов уголовного преследования и судов.
Следует отметить, что на сегодняшний день адвокатов недостаточно для обеспечения правовой помощи в судах. Что касается повышения численности адвокатов и их статуса, то необходимо отказаться от лицензирования уполномоченным органом государства адвокатской деятельности, и предоставить решение вопроса о присвоении статуса адвоката квалификационным комиссиям адвокатских сообществ, что будет соответствовать международным нормам и стандартам.
В целях обеспечения лиц, относящихся к социально-защищаемым слоям населения, рекомендуем Правительству Республики Казахстан в период 2009 – 2012 годов реализовать на практике следующие меры:
1. Гарантировать каждому право на получение бесплатной правовой помощи вне зависимости от гражданства лица, нуждающегося в такой помощи.
2. Исходя из принципов гуманизма, состязательности сторон и презумпции невиновности правовая помощь в уголовном и административном процессах должна оказываться бесплатно любому человеку, заявившему об этом ходатайство. По гражданским делам, полагаем необходимым предусмотреть бесплатную правовую помощь в определенном объеме для четко определенных категорий, например, инвалидов, малоимущих, пенсионеров, многодетных матерей, матерям-одиночкам, а также определить виды гражданских дел, по которым возможно оказание правовой помощи за счет бюджета, например, споры с государственными органами, трудовые споры и т.п.
3. Разработать и принять Закон РК «Об оказании бесплатной квалифицированной юридической помощи» до 1 октября 2011 года, разработчиком проекта закона определить Министерство юстиции Республики Казахстан.
Права человека в стадии
предварительного следствия и дознания
Из анализа надзорной деятельности и правоприменительной практики, в том числе, по вопросу обжалования незаконных действий сотрудников правоохранительных органов видно, что до настоящего времени распространены такие нарушения конституционных прав граждан, как: незаконное задержание, необоснованное производство осмотра жилища и его обыск, применение недозволенных методов расследования и даже применение в отношении граждан насилия и другого унижающего человеческое достоинство обращения.
Имеющие место нарушения обусловлены, как уже отмечалось, неправильной системой оценки деятельности правоохранительных органов.
Другим немаловажным фактором являются вопросы подбора и расстановки кадров, недостаточное материально-техническое обеспечение органов уголовного преследования.
Практика показывает, что нередко нарушения конституционных прав граждан допускаются в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, низким профессиональным уровнем подготовки оперативных и следственных работников, а порой и элементарным незнанием ими норм уголовно-процессуального законодательства международных правовых актов, ратифицированных Казахстаном.
Указанные недостатки порождают, так называемое «процессуальное упрощенство», когда сбор доказательств по уголовным делам осуществляется некачественно, допускается волокита расследования, что приводит к принятию незаконных процессуальных решений и, как следствие, нарушению прав граждан-участников уголовного процесса.
Необходимо отработать и внедрить эффективную систему повышения квалификации сотрудников, приоритетами которой будут профессионализм, неукоснительное соблюдение законности, чувство долга и ответственности перед гражданами и государством.
Надзор прокурора за соблюдением конституционных прав личности начинается с момента вступления человека и гражданина в отношения с органами уголовного преследования, то есть с момента поступления в эти органы информации о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении либо регистрации заявления лица.
Практика показала, что нарушения прав граждан в сфере оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в основном связаны с ущемлением таких конституционно закрепленных гарантий, как неприкосновенность частной жизни, тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища.
И в этом деле, органы прокуратуры выступают единственным органом, обеспечивающим в соответствии со статьей 83 Конституции, надзор за соблюдением прав и свобод граждан правоохранительными органами при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Из-за специфики оперативно-розыскной деятельности здесь не всегда применимы существующие методы мониторинга соблюдения прав человека и гражданина, государственный же контроль ограничен ведомственным контролем. Проблематичен и вопрос защиты прав граждан своими силами в виду отсутствия у них возможности и права доступа к материалам оперативных подразделений.
Эффективным способом пресечения и предотвращения нарушения прав на личную свободу являются постоянно проводимые прокурорами и Комиссией по правам человека инициативные проверки законности задержания лиц и нахождения их в изоляторах временного содержания (ИВС) и служебных помещениях. При этом используется метод внезапности, в том числе проверки в ночное время, праздничные и выходные дни.