В результате за последние годы в стране уменьшаются факты незаконного задержания граждан в порядке статьи 132 УПК РК. С другой стороны больше стали выявлять незаконно содержащихся лиц в служебных помещениях, в том числе в кабинетах, подвалах, спортзалах.
В 2008 году из служебных помещений органов уголовного преследования прокурорами освобождено 850 незаконно задержанных лиц. По фактам нарушения конституционных прав граждан в уголовном процессе возбуждено 44 уголовных дела, из них в суд направлено 24.
По результатам проведенных за минувший период 39 255 проверок из изоляторов временного содержания за отсутствием оснований для применения меры пресечения в виде ареста освобождено 1 317 лиц, за неподтверждением подозрения в совершении преступления – 31, в связи нарушением норм уголовно-процессуального закона при задержании – 17 человек.
Статистика раскрываемости преступлений, предусмотренных статьей 347-1 Уголовного кодекса РК свидетельствует о настоятельной необходимости реализации в законодательстве и правоприменительной практике рекомендаций Комитета ООН против пыток.
На сегодняшний день большая часть рекомендаций Комитета остается невыполненной:
· отсутствует действенный механизм быстрого, беспристрастного и полного расследования заявлений, жалобы о пытках и жестоком обращении;
· на практике не гарантировано полное соблюдение принципа недопустимости доказательств, полученных с применением пыток и жестокого обращения;
· отсутствует независимое инспектирование мест предварительного заключения и независимый судебный контроль над продолжительностью и условиями предварительного заключения;
· рекомендации Комитета ООН против пыток не доведены до широкой общественности.
В целом, анализ ситуации в сфере предварительного следствия и дознания свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства и правоприменительной практики, направленной на усиление гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, оказавшегося вовлеченным в орбиту уголовно-правовых отношений.
Необходимо более детально регламентировать действия следователей (дознавателей), оперативных сотрудников в процессе задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, их доставления в органы внутренних дел (КНБ, финансовой полиции и т.п.) и помещения в изоляторы временного содержания (ИВС), проведения первоначальных допросов. Необходимо установить более жесткие требования и усилить ответственность лиц, ведущих уголовный процесс в части своевременного разъяснения подозреваемому (обвиняемому) его процессуальных прав, в том числе, на получение квалифицированной юридической помощи, сообщение родственникам о факте задержания (ареста).
В целях предупреждения злоупотреблений и превышения служебных полномочий в ходе предварительного следствия и дознания необходимо законодательно закрепить право задержанных, подозреваемых, обвиняемых на независимое медицинское освидетельствование.
Принять все необходимые процессуальные действия для эффективной защиты прав потерпевших и свидетелей от преступлений.
Опрос, проведенный экспертами Ассоциации социологов Казахстана, показал, что 38,4% респондентов дали отрицательную оценку государственным механизмам защиты прав потерпевших от преступлений, а 18,0% респондентов затруднились с ответом на вопрос «Как Вы оцениваете ситуацию в области защиты прав потерпевших от преступлений?». Данные результаты социологического опроса позволяют сделать вывод о необходимости совершенствования механизмов защиты прав не только потерпевших, но и свидетелей.
Необходимо разработать правительственную программу реализации Закона РК «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе», где предусмотреть материально-финансовое, организационное обеспечение и действенный механизм реализации.
Необходимо ужесточить ответственность должностных лиц за незаконное содержание задержанных лиц вне ИВС, в кабинетах и других неприспособленных помещениях. Изоляторы временного содержания должны быть переданы в ведение Министерства юстиции РК.
В целях обеспечения прав человека, гарантированных Конституцией Республики Казахстан и международными правовыми актами, рекомендуем Правительству Республики Казахстан в период 2009-2012 годов реализовать на практике следующие меры:
1. Необходимо четко определить в уголовно-процессуальном законодательстве понятия «задержание подозреваемого» и «момент фактического задержания», поскольку именно с момента фактического задержания начинается установленный в статье 134 УПК РК трехчасовой срок, в течение которого должен быть составлен протокол, в котором указываются основания и мотивы, место и время задержания (с указанием часа и минут), результаты личного обыска, а также время составления протокола.
2. Уголовно-процессуальное законодательство страны необходимо дополнить нормами, обязывающими сотрудника правоохранительных органов, осуществляющего фактическое задержание лица, незамедлительно информировать его, как минимум, о следующем:
- основания для задержания;
- квалификация преступления, в котором он подозревается или обвиняется;
- право на адвоката (защитника) по своему выбору, в том числе на бесплатную юридическую помощь, и конфиденциальную встречу с адвокатом до первого допроса;
- право на молчание (право не свидетельствовать против себя);
- право на судебное обжалование задержания;
- право на незамедлительное информирование родственников о своем задержании.
Необходимо закрепить в уголовно-процессуальном законодательстве, что неинформирование лица о вышеперечисленных правах является существенным нарушением процессуальных прав подозреваемого, обвиняемого, которое потом может повлечь прекращение уголовного преследования данного лица.
3. Органам, ведущим уголовный процесс, гарантировать соблюдения принципа презумпция невиновности.
4. Передать в ведение Министерства юстиции изоляторы временного содержания, находящиеся в ведении Министерства внутренних дел и предоставить общественным наблюдательным комиссиям право осуществлять проверки этих объектов без предупреждения.
5. Обязать руководство учреждений СИЗО освобождать обвиняемых по истечении установленного срока при отсутствии уведомления суда о продлении срока содержания под стражей. В случае поступления такого уведомления его копия должна немедленно вручаться подозреваемому и обвиняемому.
6. Назрела необходимость принятия в Министерстве внутренних дел и других органах, ведущих дознание, следствие и заключающих под стражу Кодекса поведения своих сотрудников, который стал бы сводом правил их профессиональной корпоративной этики. В Европе таковым является Кодекс поведения полицейских, принятый в 1976 году.
Право на свободу от пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания
Со времени обретения независимости Республика Казахстан предприняла ряд шагов системного характера в области борьбы с пытками и другими видами жестокого обращения и наказания.
Эти шаги были осуществлены как в законодательной, так и в институциональной и практической сферах.
Так, в области законодательных реформ необходимо отметить, что 29 июня 1998 года Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию ООН против пыток и других видов жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (далее – Конвенция против пыток).
30 марта 1999 года был принят Закон Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», закрепивший ряд гарантий соблюдения прав задержанных, в том числе и на защиту от пыток.
21 декабря 2002 года внесены изменения и дополнения в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан, в соответствии с которыми в Уголовный Кодекс РК введена статья 347-1, предусматривающая уголовную ответственность за применение пыток, а в уголовно-процессуальном законодательстве закреплена норма о недопустимости доказательств, полученных с применением пыток.
21 ноября 2005 года ратифицирован Международный пакт о гражданских и политических правах.
В 2008 году ратифицирован Факультативный протокол к Конвенции против пыток и сделаны заявления по статьям 21 и 22 Конвенции против пыток.
10 июля 2008 года Верховным Судом РК принято нормативное постановление о применении норм международных договоров в судебной практике.
11 февраля Казахстан ратифицировал Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, позволяющий гражданам обращаться с индивидуальными жалобами в Комитет ООН по правам человека.
В области институциональных реформ необходимо отметить, что:
19 сентября 2002 года Указом Президента РК учреждена должность Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена) РК.
В 2001-2002 году принято решение, реализация которого началась с 1 января 2003 года о передаче пенитенциарной системы и системы мест предварительного заключения (следственных изоляторов) из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции. Однако эта реформа не была доведена до конца, поскольку изоляторы временного содержания остались в ведении Министерства внутренних дел, а следственные изоляторы Комитета национальной безопасности так и не были переданы в Министерство юстиции.
16 января 2006 года принято законодательство о присяжных заседателях, явившееся значительным шагом в совершенствовании системы правосудия.