Национальный план действий в области прав человека в республике казахстан (стр. 41 из 49)

Основными из этих рекомендаций являются:

- открыто и недвусмысленно осудить практику пыток во всех ее
формах, адресовав такое осуждение прежде всего сотрудникам полиции и
тюрем, сопроводив его ясным предупреждением, что любое лицо, совершающее такого рода деяния или иным образом соучаствующее или принимающее участие в пытках, будет признано несущим личную ответственность перед законом за такие деяния и наказано в уголовном порядке соразмерно тяжести преступления;

- привести определение пыток в полное соответствие со статьей 1 Конвенции против пыток для обеспечения того, чтобы уголовному преследованию по статье 347-1 Уголовного кодекса могли подвергаться все должностные лица, и провести различие между выражающимися в пытках деяниями, которые совершаются должностным лицом, по его подстрекательству, с его ведома или молчаливого согласия или любым другим лицом, выступающим в официальном качестве;

- внести поправку в часть первую статьи 347-1 Уголовного кодекса для обеспечения того, чтобы все наказания за акты пыток были соразмерны тяжести преступления в соответствии с требованиями Конвенции; подозреваемые должны в обязательном порядке отстраняться от исполнения обязанностей или переводиться на другую должность до окончания следствия и не должно допускаться того, чтобы те, кому было вынесено дисциплинарное взыскание, оставались на своих должностях;

- обеспечивать, чтобы все акты пыток преследовались согласно соответствующей статье Уголовного кодекса, чтобы они не квалифицировались как преступления малой или средней тяжести и чтобы за них выносились соответствующие приговоры, а также обеспечить обязательный характер непрерывного обучения всех судей, прокуроров и адвокатов в интересах обеспечения осуществления новых законов и поправок;

- принять меры по обеспечению на практике своевременных, беспристрастных и эффективных расследований всех утверждений в отношении пыток и плохого обращения и уголовного преследования и наказания виновных, включая сотрудников правоохранительных органов и других лиц, причем такие расследования должны проводиться полностью независимым органом;

- своевременно принимать эффективные меры по обеспечению того, чтобы человек не подвергался фактически негласному задержанию и чтобы все задержанные подозреваемые на практике обеспечивались всеми основными правовыми гарантиями в течение времени содержания под стражей. К их числу относятся, в частности, - начиная с фактического момента лишения свободы - право на доступ к адвокату, право на независимое медицинское освидетельствование, право уведомить родственника, право на то, чтобы быть информированным о своих правах в момент задержания, в том числе в отношении предъявляемых обвинений, а также право на то, чтобы своевременно предстать перед судьей. Всем задержанным должно быть гарантировано право эффективно и оперативно оспаривать законность их задержания на основании процедуры хабеас корпус;

- внести поправку в Уголовно-процессуальный кодекс РК для обеспечения того, чтобы никакие исключительные обстоятельства не могли использоваться для отказа задержанному в его праве уведомить своих родственников о своем местонахождении;

- обеспечить обнародование всех правил и инструкций в отношении содержания под стражей, задержания и допросов лиц, подвергаемых любой форме ареста или задержания, и обеспечить, чтобы каждое задержанное лицо могло осуществить право на доступ к адвокату, независимому врачу и родственнику и другим правовым гарантиям, чтобы обеспечить эффективную защиту от пыток, с момента задержания;

- обеспечить подготовку сотрудников правоохранительных органов с целью повышения их профессиональной квалификации для работы с подростками, обеспечить, чтобы лишение свободы, включая задержание до суда, имело наименьшую возможную продолжительность, и разработать и использовать альтернативные лишению свободы меры;

- изменить систему служебной аттестации следователей с тем, чтобы устранить любой стимул к получению признаний, и принять дополнительные меры по ознакомлению сотрудников полиции с правами человека.

- принять законодательные акты, регламентирующие порядок высылки, возвращения и выдачи, позволяющие ему выполнять обязательства, закрепленные в статье 3 Конвенции против пыток; обеспечить, чтобы положения Конвенции имели приоритет над любыми менее полными двусторонними или многосторонними соглашениями о выдаче, и гарантировать, чтобы лица, чьи ходатайства о предоставлении убежища были отклонены, могли подать эффективную апелляцию; обеспечить полное соблюдение обязательств в соответствии со статьей 3 Конвенции во всех случаях высылки, возвращения и выдачи; обеспечить, чтобы ни одно лицо не высылалось, не возвращалось или не выдавалось в страну, если существуют серьезные основания полагать, что ему/ей может угрожать там применение пыток, и чтобы лица, чьи ходатайства о предоставлении убежища были отклонены, могли подать эффективную апелляцию с приостановлением действия принятого решения;

- утвердить программу дальнейшего развития уголовно-исправительной системы, аналогичную той, которая осуществлялась в период 2004-2006 годов, в целях приведения ее в полное соответствие с
принятыми Организацией Объединенных Наций Минимальными
стандартными правилами обращения с заключенными;

- продолжать готовить специалистов в пенитенциарной системе и
обеспечивать, чтобы все лица, находящиеся в контакте с задержанными,
были знакомы с международными стандартами в области защиты прав
человека и обращения с заключенными;

- сократить переполненность мест заключения, в том числе путем
строительства новых пенитенциарных учреждений и применения
предусмотренных законом мер, являющихся альтернативой тюремному
заключению;

- ограничить применение изоляции в качестве крайней меры на как можно более короткий срок под строгим надзором и с возможностью пересмотра решений в порядке судебного надзора;

- установить причины, побуждающие заключенных совершать такие акты отчаяния, как членовредительство, и обеспечить надлежащие меры
защиты;

- создать службу здравоохранения, которая была бы независима от
Министерства внутренних дел и Министерства юстиции, для проведения
освидетельствований задержанных при аресте и освобождении как на
регулярной основе, так и по их просьбе, и обеспечить, чтобы судьи
принимали к рассмотрению доказательства применения пыток и
жестокого обращения с заключенными, назначали независимое
медицинское обследование или возвращали дела для проведения
дополнительного расследования;

- обеспечить своевременное, независимое и всестороннее расследование всех случаев смерти во время содержания под стражей и уголовное преследование лиц, которые признаны виновными в любой такой смерти в результате пытки, плохого обращения или умышленной халатности,
повлекших за собой любую такую смерть;

- гарантировать общественным наблюдательным комиссиям неограниченное право проводить проверки всех мест содержания под стражей в стране без предупреждения и обеспечить, чтобы задержанные, вступающие в контакт с членами комиссий, не подвергались каким-либо формам репрессий;

- как можно скорее создать или назначить национальный превентивный механизм в целях предотвращения пыток и принять все необходимые меры к обеспечению его независимого характера в соответствии с положениями Факультативного протокола к Конвенции;

- преобразовать должность Уполномоченного по правам человека в полноправный национальный правозащитный институт, который действует на основании принятого Парламентом закона, имея в своем распоряжении соответствующие людские, финансовые и иные ресурсы, и в соответствии с Парижскими принципами.

В соответствии с вышеизложенным и рекомендациями, представленными Комитетом ООН против пыток, а также с тем, что по ряду рекомендаций Республика Казахстан должна представить отчет о выполнении до конца 2012 года, а всеобъемлющий доклад об имплементации Конвенции против пыток в 2012 году, Национальный план действий в области прав человека содержит ряд следующих мероприятий, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики в области защиты от пыток и других видов жестокого обращения и наказания:

№№	Мероприятия	Сроки	Исполнители
1.	Подготовить и принять постановление Правительства РК о реализации рекомендаций Комитета ООН против пыток	2-ой квартал 2009 г.	Министерство юстиции
2.	Проведение международной конференции по обсуждению рекомендаций Комитета ООН против пыток по результатам рассмотрения доклада Республики Казахстан о выполнении Конвенции против пыток и возможных моделей национальных превентивных механизмов предотвращения пыток, создание которых в течение года предусмотрено Факультативным протоколом к Конвенции против пыток	3-ый квартал 2009 г.	Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан, Уполномоченный по правам человека в РК, МИД РК с участием правозащитных НПО
3.	Разработать законодательные предложения по внесению изменений и дополнений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Республики Казахстан, в том числе по приведению определения «пытки» в соответствие со ст.1 Конвенции против пыток, гарантиям соблюдения всех прав задержанных с момента задержания, обеспечению эффективных средств правовой защиты лиц, которым угрожает выдворение, депортация, высылка или выдача	2-ой квартал 2010 года	Министерство юстиции при участии Верховного Суда и Генеральной прокуратуры РК
4.	Разработка законодательных предложений (проекта Закона) по созданию национальных превентивных механизмов по предотвращению пыток	4-ый квартал 2009 г.	Министерство юстиции с участием Генеральной прокуратуры РК, Комиссии по правам человека и Уполномоченного по правам человека
5	Разработать проект Закона по приведению института Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена) в соответствие с Парижскими принципами относительно национальных учреждений по правам человека	4-ый квартал 2009 года	Министерство юстиции
6.	Разработка инструктивного и методического материала для сотрудников правоохранительных органов, пенитенциарной системы, общественных мониторов, касающегося деятельности национальных превентивных механизмов по предотвращению пыток.	4-ый квартал 2009 г.	Министерство юстиции с участием МВД РК, Генеральной прокуратуры РК, Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции)
7.	Обсуждение проектов законов по созданию национальных превентивных механизмов по предотвращению пыток и приведению института Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена) в соответствие с Парижскими принципами относительно национальных учреждений по правам человека с проведением круглого стола (конференции)	1-ый квартал 2010 г	Министерство юстиции, Министерство иностранных дел, Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан
8.	Создание национальных превентивных механизмов по предотвращению пыток в соответствии с обязательствами Республики Казахстан по Факультативному протоколу к Конвенции против пыток	2010 г.	Министерство юстиции
9.	Осуществление комплексного обучения сотрудников правоохранительных органов, пенитенциарной системы, прокуратуры, судебных органов, общественных мониторов в рамках национальных превентивных механизмов по предотвращению пыток международным стандартам и процедурам защиты от пыток	2009 – 2011 гг.	Министерство юстиции, Комиссия по правам человека с участием МИД РК, Программы Развития ООН в Казахстане (по согласованию), Центра ОБСЕ в Астане (по согласованию), Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека в Центральной Азии (по согласованию).
10.	Проведение широкой разъяснительной кампании по разъяснению порядка создания и принципов деятельности национальных превентивных механизмов по предупреждению пыток	2009-2011 гг.	Министерство юстиции, Комиссия по правам человека, Уполномоченный по правам человека с участием правозащитных НПО

Право на справедливое судопроизводство