Обеспечение своевременного исполнения исполнительных документов возложено на Комитет по судебному администрированию при Верховном Суде Республики Казахстан (далее – Комитет).
В 2006 году в целях совершенствования законодательной базы исполнительного производства был принят Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам исполнительного производства». Нормы закона направлены на реализацию положений Концепции правовой политики Республики Казахстан, касающихся объединения в единой системе деятельности судебных исполнителей и приставов, расширение применения процессуального судебного контроля за исполнением судебных решений.
В данном Законе также нашли отражение нормы, улучшающие процедуру исполнения судебных актов. К примеру, обеспечен доступ судебных исполнителей к информации, составляющей налоговую тайну, что должно существенно облегчить процедуру установления имущественного положения должника.
Также, в целях оперативного получения более полной информации в отношении должников внесены изменения в законы Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг», «О кредитных товариществах», «О микрокредитных организациях» и «О нотариате».
Гражданский процессуальный кодекс дополнен такими статьями как «Обжалование действий (бездействия) судебного исполнителя», «Защита прав других лиц при исполнении решения». Также в Закон «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» заложены статьи, устанавливающие порядок представительства и правопреемства в исполнительном производстве, порядок отвода судебного исполнителя.
Усовершенствован механизм списания денег со счетов должников на основании инкассовых распоряжений органов исполнительного производства путем частичного исполнения.
Тем не менее, принятый Закон не содержит принципиальных положений, способных кардинальным образом изменить состояние исполнения судебных актов.
Анализ показывает, что низкие показатели реального исполнения имеют место по отдельным категориям исполнительных документов, исполнение которых носит длительный (периодический) характер либо затруднено в силу объективных причин.
К примеру, взыскание алиментов носит длительный характер, взыскиваются периодически, как правило, до достижения ребенком совершеннолетия. Показатель реального исполнения по данной категории очень низок, составляет около 40%, что не говорит о том, что решения судов не исполняются. Из документов, находящихся в остатке по итогам 2006 года, 46 276 документов о взыскании алиментов находятся на периодическом исполнении.
Очень низкий показатель реального исполнения наблюдается по исполнительным документам о взыскании сумм по приговорам судов. По данным делам, как правило, взыскиваются суммы ущерба, причиненного преступлением. Должники в основном все осужденные, с неблагополучным материальным и социальным положением. Кроме того, они не обеспечиваются работой в местах лишения свободы, чтобы можно было бы обратить взыскание на заработок. Низкий процент исполнения по указанным категориям исполнительных документов существенно занижает показатели реального исполнения в целом.
Как показывает анализ поступившей информации, судебными исполнителями допускаются нарушения прав как взыскателей, так и должников.
Опрос, проведенный экспертами Ассоциации социологов Казахстана в рамках проекта «Права человека в Казахстане: общественное мнение», среди 1500 респондентов показал, что лишь 12,0% опрошенных лиц считают, что решения суда в Республике Казахстан исполняются в полном объеме. 51,1% респондентов убеждены в частичном исполнении судебных решений, а 33,3% опрошенных лиц затруднились с ответом.
46,8% респондентов причину неисполнения судебных решений связывают с коррумпированностью судебных исполнителей, 23,0% опрошенных – отсутствием эффективного законодательства, 16,6% респондентов в качестве причины неисполнения судебных решений отметили низкую квалификацию судебных исполнителей, 7,9% респондентов неисполнение судебных решений связывают с недостаточностью полномочий судоисполнителей. Полученные результаты подтверждают наличие серьезных проблем, связанных с нарушениями прав граждан на качественное и своевременное исполнение судебных решений.
Низкое качество исполнения либо неисполнение судебных решений в установленные сроки, совершение коррупционных преступлений и правонарушений тесно связано с низким правовым и социальным статусом судебных исполнителей, дефицитом квалифицированных и опытных специалистов, а также недостатками действующего механизма исполнения судебных решений.
До настоящего времени численность судебных исполнителей не соответствует установленным нормативам, что влечет за собой чрезмерную нагрузку на них и текучесть кадров. Низкая заработная плата, отсутствие социальной защищенности также влияют на привлекательность этой профессии.
Решению проблем способствовало бы внедрение механизма стимулирования труда судебных исполнителей, что подтверждается успешным международным опытом.
В государственной системе исполнения Франции, Польши, Словакии, стран Балтии, Германии, Азербайджана, Армении, Белоруссии, Молдовы судебные исполнители получают вознаграждение в зависимости от взысканной суммы, наряду с фиксированной заработной платой, за счет средств должника по каждому произведенному исполнительному действию.
Такая схема оплаты в Германии позволила достигнуть почти стопроцентного исполнения судебных решений. При этом к уголовной ответственности еще не привлекался ни один судебный исполнитель.
Внедрение аналогичного механизма в Казахстане позволило бы качественно улучшить кадровый состав судебных исполнителей, увеличить поступления в бюджет республики, уменьшить затраты государства на содержание института судебных исполнителей и решить проблему коррупции в органах исполнительного производства.
Необходимо отметить, что при внедрении данного механизма повысится качество исполнения и отпадет необходимость в выделении штатных единиц судебных исполнителей.
К сожалению, остается неэффективным механизм привлечения должников к уголовной и иной ответственности за уклонение от исполнения судебных актов.
Необходимо дальнейшее реформирование органов исполнительного производства. Эффективность защиты прав и свобод участников исполнительного производства напрямую зависит от четкого определения правового статуса органов исполнительного производства, механизма контроля над исполнением судебных актов.
28 сентября 2006 года на расширенном заседании Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан были рассмотрены вопросы совершенствования исполнительного производства. При этом была признана целесообразность передачи органов исполнительного производства в ведение Министерства юстиции, а также включение их в структуру Комитета уголовно-исполнительной системы с переименованием последнего в Комитет по обеспечению исполнения судебных актов.
В Базовом докладе о ситуации с правами человека, который был подготовлен в 2007 году группой независимых экспертов при координирующей роли Комиссии по правам человека, предлагалось дополнить статью 236 Гражданского процессуального кодекса пунктом 6, обязывающим судебного исполнителя уведомить суд об исполнении выписанного им исполнительного документа либо по истечении срока предоставить суду письменную информацию о причинах неисполнения документа. В этой же статье предлагалось предусмотреть за судом право истребования необходимых пояснений судебного исполнителя о причинах непредоставления данной информации.
Принятие указанных мер, полагаем, позволит повысить эффективность исполнения решений судов, укрепит авторитет судебной власти и повысить доверие населения к суду, поскольку неисполнение судебных актов, халатность и бездействие органов исполнительного производства наносит серьезный урон авторитету судебной власти и государству в целом.
Следует изучить возможность разработки и принятия Кодекса об исполнении судебных актов, регламентирующего порядок исполнения всех категорий судебных актов.
Заслуживает внимания зарубежный опыт применения косвенных мер принуждения должника к исполнению своих обязанностей и введения института астрэнта (постоянно возрастающей пени), что приведет к дисциплинированности должников. Можно также изучить вопрос о законодательном закреплении обязанности должника по требованию судебного исполнителя декларировать свои активы и предоставления права судебному исполнителю на обращение в суд о признании недействительными сделок должника по отчуждению своего имущества, совершенных им в целях сокрытия имущества от взыскания.
Для повышения эффективности исполнительного производства и более полного обеспечения прав человека в этой сфере рекомендуем Правительству Республики Казахстан совместно с государственными органами в период 2009-2012 годов реализовать на практике следующие меры:
1. Разработать и внедрить механизм выплаты специальных государственных пособий истцам, особенно матерям-одиночкам на период неплатежеспособности алиментщиков, а также осужденных лиц, не возместивших вред, причиненный преступлением. При этом установить право дальнейшего требования регрессного возмещения понесенных государством затрат с должника;
2. Функции дознания по преступлениям, связанным с неисполнением судебных актов, передать от Министерства внутренних дел органам исполнительного производства.
3. На основе изучения передового международного опыта, разработать и внедрить механизм материального стимулирования труда судебных исполнителей.