Необходимо отметить, что состояние большинства зданий и сооружений не отвечает Международным правилам, где четко определено, что заключенным должно быть предоставлено достаточное жизненное пространство и обеспечены достаточный приток воздуха и освещенность для сохранения их здоровья. Большинство исправительных учреждений располагается в зданиях, построенных в 30 – 60-е года двадцатого века.
Осужденные, как правило, проживают в общежитиях казарменного типа (100-150 человек), что существенно затрудняет процесс исправления осужденных, а также обеспечение их безопасности.
Переполнение мест заключения ведет к ухудшению санитарно-гигиенических условий, лишает осужденного возможности побыть одному, создает значительные перегрузки для систем обслуживания, в частности, медицинского обслуживания, существенно затрудняет осуществление программных мероприятий и неизбежно ведет к напряженности в отношениях между заключенными, а также между заключенными и персоналом, что увеличивает риск насилия.
В закрытых учреждениях возрастает риск жестокого обращения с заключенными.
В апреле 2007 года имели место применение элементов пыток в отношении осужденных, отбывающих наказание в учреждении ЛА-155/8 Управления Комитета уголовно-исполнительной системы (УКУИС) по Алматинской области и в тюрьме № 1 города Аркалыка УКУИС по Костанайской области. В знак протеста незаконным действиям сотрудников указанных учреждений более 30 осужденных устроили акцию массового членовредительства. Благодаря усилиям Генеральной прокуратуры было проведено объективное расследование по факту возбуждения уголовных дел в отношении осужденных, применивших в знак протеста акты членовредительства. Постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 27 февраля 2008 года часть первая и часть четвертая (относительно установления квалифицирующих признаков части первой) статьи 361 Уголовного кодекса признаны неконституционными.
На основании постановления Конституционного Совета от 27 февраля 2008 года суд города Капшагай Алматинской области прекратил производство уголовного дела в отношении осужденных, участвовавших в акции массового членовредительства в учреждении ЛА-155/8.
Существует проблема с получением осужденными квалифицированной юридической помощи, гарантированной статьей 13 частью 3 Конституции и статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса. Адвокатские услуги для осужденных не включены в перечень бесплатной юридической помощи, и после вступления обвинительного приговора в законную силу осужденный, если у него нет средств на оплату услуг адвоката, лишен права на получение квалифицированной юридической помощи.
***
Особую озабоченность Комиссии по правам человека вызывает состояние защиты прав несовершеннолетних в исправительных учреждениях.
На территории республики действуют 5 исправительных учреждений, в которых содержатся осужденные несовершеннолетние.
При этом, во всех учреждениях выявлены нарушения прав детей на социальное обеспечение по потере кормильца и по иным законным основаниям. Согласно Закону Республики Казахстан «О браке и семье» дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных, лечебных и других учреждениях, имеют право на причитающиеся алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты.
По данным Генеральной прокуратуры, из 437 осужденных несовершеннолетних, находящихся в исправительных учреждениях 122 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом, со стороны администрации исправительных учреждений мер по обеспечению прав на получение государственного социального пособия по случаю потери кормильца в нарушение статьи 108 Закона РК «О браке и семье» не предпринималось.
Таким образом, у 122 осужденных несовершеннолетних нарушено гарантированное статьей 28 Конституции Республики Казахстан право на социальное обеспечение по потере кормильца и по иным законным основаниям.
В целях обеспечения прав осужденных, гарантированных Конституцией и УИК РК, международными актами в сфере прав человека рекомендуем Правительству Республики Казахстан совместно с уполномоченными государственными органами в период 2009-2012 годов реализовать на практике следующие меры:
1. Комплектовать учреждения уголовно-исполнительной системы компетентными и квалифицированными кадрами.
2. Создать организационно-правовые условия для расширения практики применения судами альтернативных лишению свободы видов уголовного наказания.
Необходимо создать службы пробации, обновить основные фонды и производственные базы уголовно-исполнительных учреждений, способствующие более широкому применению альтернативных лишению свободы видов наказания, более полному обеспечению трудовой занятости тюремного населения и успешной ресоциализации граждан, освободившихся из мест заключения.
3. Обеспечить безопасные и достойные условия содержания осужденных в местах лишения свободы.
Продолжить строительство необходимого количества учреждений, отвечающих Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.
4. Министерству юстиции совместно с Комитетом уголовно –исполнительной системой и РГП «Енбек» принять необходимые меры по увеличению рабочих мест для осужденных, отбывающих наказание, что будет способствовать своевременному погашению исков и реализации права на УДО.
5. Разработать государственную программу, направленную на повышение уровня информированности и правовой грамотности по вопросам условно-досрочного освобождения осужденных и сотрудников исправительных учреждений.
6. Разработать четкие критерии оценки исправления осужденного – встал на путь исправления, твердо встал на путь исправления, доказал исправление.
7. Законодательно закрепить порядок предоставления осужденным квалифицированной юридической помощи.
8. Исправительные учреждения и следственные изоляторы должны быть максимально открыты для контроля со стороны институтов гражданского общества. Деятельность правоохранительных органов, администраций исправительных учреждений, следственных изоляторов должна быть известна общественности. Закрытость этих организаций идеальным образом способствует применению пыток и насилия.
В 2012 году принять отдельный Закон «Об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания», в котором были бы регламентированы процедуры независимого общественного, медицинского и т.п. контроля, формы и методы взаимодействия администрации исправительных учреждений, следственных изоляторов, психоневрологических диспансеров с НПО и СМИ.
9. До принятия отдельного Закона «Об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания» законодательно предоставить общественным наблюдательным комиссиям право на внезапное посещение исправительных учреждений и следственных изоляторов, изоляторов временного содержания для осуществления мониторинга соблюдения прав человека.
10. Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан и Министерству юстиции принять необходимые меры по свободному посещению членов Общественных наблюдательных комиссии исправительные учреждения и следственные изоляторы.
11. Создать Центры по адаптации лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, так как современные условия содержания их в уголовно-исполнительных учреждениях Казахстана наносят определенный урон физическому и психическому здоровью человека, зачастую неспособного длительное время включиться в нормальную жизнь общества.
12. Министерству юстиции Республики Казахстан принять меры по недопущению впредь нарушений имущественных и социальных прав несовершеннолетних, содержащихся в исправительных учреждениях Комитета уголовно-исполнительной системы.
Заключение
Несмотря на очевидный прогресс в сфере защиты прав человека, правозащитные механизмы Республики Казахстан нуждаются в серьезной корректировке.
Права человека пока еще не стали абсолютным приоритетом в государственной политике и деятельности государственных органов. До сих пор в стране нет того необходимого уровня понимания и координации действий всех ветвей власти в обеспечении и защите прав и свобод человека. Предлагаемые рекомендации и меры в Национальном плане направлены на совершенствование законодательных, институциональных и контрольных механизмов в сфере прав человека. Необходимо полнее использовать правозащитный потенциал институтов гражданского общества, обратить пристальное внимание на роль правового просвещения, формирование социально-активной личности, способной отстаивать свои права и требовать адекватного отношения к своим правам и обязанностям от других участников правоотношений, прежде всего от государственных органов и их должностных лиц.
Реализация мероприятий Национального плана может содействовать формированию в обществе высокой культуры прав человека, отработке эффективных способов взаимодействия государственных органов, НПО и других субъектов в процессе реализации утвержденных рекомендаций.
В ходе совершенствования национального законодательства страны необходимо создать все условия для полноценного участия представителей гражданского общества в обсуждении законопроектов и других нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека.
Целесообразность и значение проделанной работы заключается в том, что Национальный план может стать не только необходимой стартовой линией, с которой начинается разработка целей и задач новой Концепции правового развития Казахстана, но и критерием успешности последующих мероприятий по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека.