Национальный план действий в области прав человека в республике казахстан (стр. 1 из 49)

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

НА 2009-2012 ГОДЫ

СОДЕРЖАНИЕ

Вступительное слово Председателя Комиссии по правам человека

при Президенте Республики Казахстан……………………………….

Приветственное слово Резидента - Координатора ООН/

Постоянного Представителя ПРООН в Казахстане…………………

Введение………………………………………………………………. 4

Право на жизнь…………………………………………………………. 7

Право на частную жизнь и защиту персональных данных…………….9

Право на свободу передвижения и выбора

места жительства……………………………………………………….. 19

Право на объединение……………..………………………………….. 28

Право на свободу мысли, совести и религии …………..……………. 41

Право на свободу мирных собраний и митингов…………………….. 51

Право на свободу слова и получение информации………………….. 59

Право на участие в управлении делами государства

(свободные и справедливые выборы)…………………………………. 61

Права человека в сфере трудовых отношений.

Право на социальное обеспечение……………………………………. 72

Право на охрану здоровья, медицинскую помощь ………………… 81

Права лиц с ограниченными возможностями (инвалидов) …..…….. 86

Права оралманов……………………………………………………….. 98

Права ребенка………………………………………………………… 104

Права женщин……………………………………………………….. 119

Права национальных меньшинств………………………………….. 126

Правовое просвещение населения…………………………………. 133

Права лиц, относящихся к социально-защищаемым слоям

населения, на получение бесплатной квалифицированной

юридической помощи………………………………………………. 139

Права человека в стадии предварительного следствия

и дознания……………………………………………………………. 142

Право на свободу от пыток и других жестоких или

унижающих достоинство видов обращения и наказания…………. 146

Право на справедливое судопроизводство………………………… 156

Права человека в стадии исполнения судебных

решений………………………………………………………………. 169

Права осужденных…………………………………………………… 174

Заключение…………………………………………………………... 181

Список членов рабочей группы, подготовивших Национальный

план действий в области прав человека............................................. 184

Введение

Как известно, идея разработки национальных планов действий в области прав человека была сформулирована в ходе работы Всемирной конференции по правам человека в Вене в 1993 году. Венская декларация и Программа действий для выработки конкретных универсальных мероприятий по эффективному и долгосрочному улучшению ситуации в области прав человека, принятые в рамках данной конференции и утвержденные Генеральной Ассамблеей ООН, рекомендовали каждой стране рассмотреть возможность разработки Национального плана действий в области прав человека.

Казахстан, став независимым государством, равноправным членом мирового сообщества, активно демонстрирует важность работы в области прав человека и демократизации общества, концентрирует усилия на формировании правовых рамок и создании механизма его обеспечения. За годы независимости Республикой Казахстан предприняты серьезные шаги по закреплению международных стандартов в области прав человека в национальном законодательстве.

Вместе с тем, сложившаяся практика показывает, что в Казахстане работа государственных органов и неправительственных организаций в сфере обеспечения и защиты прав человека характеризуется отсутствием единства и координации. Ряд инициатив со стороны государственных органов в данной сфере не находит должного отклика со стороны казахстанских НПО и международных организаций, и не предусматривает участия в них властных структур.

Основными причинами сложившегося положения дел являются – отсутствие достаточного опыта и традиций, концептуально-методической адаптации мировой правозащитной мысли к нашей действительности, необходимой правовой базы. Исходя из изложенного, на сегодняшний день представляется важным создание правозащитного комплекса, который способствует системной и скоординированной организации работы в сфере защиты и поощрения прав человека. Настоящий Национальный план действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012 годы (далее – Национальный план), является консолидированной программой, предусматривающей конкретные шаги по совершенствованию законодательства о правах человека, национальной системы защиты прав человека, а также улучшению осведомленности населения о правах человека и механизмах их защиты.

Национальный план – первый в истории стран Центральной Азии и Казахстана развернутый документ, формулирующий основные направления внутренней и внешней политики Республики Казахстан в сфере прав человека и содержащий конкретные предложения по совершенствованию механизмов и процедур их защиты.

Национальный план был подготовлен и составлен рабочей группой, образованной в соответствии с резолюцией международного круглого стола от 17 апреля 2006 года, посвященного вопросам разработки Национального плана действий в области прав человека на 2009-2012 годы. Состав рабочей группы был подобран на паритетной основе: 50% членов рабочей группы составляли представители НПО и 50% - представители государственных органов.

Целью Национального плана является информирование Главы государства, Парламента и Правительства Республики Казахстан о ситуации с правами человека в Казахстане, выявление пробелов в национальном законодательстве и правоприменительной практике, уровня правовой защищенности человека и его информированности о своих правах, узловых проблем в сфере защиты прав человека, а также совершенствование деятельности национальных правозащитных институтов и конкретные шаги по их решению.

Кроме того, данный Национальный план способствует:

- определению приоритетных направлений работы в сфере защиты прав человека, требующих безотлагательных, скоординированных действий всех ветвей власти и НПО при широкой и активной поддержке населения;

- привлечению внимания властных структур и общественности к неблагополучным ситуациям и нерешенным проблемам в области прав человека;

- определению основных направлений развития законодательной и правоприменительной практики в Казахстане в области прав человека, содействующей созданию комплексной целостной системы защиты прав человека, сочетающей в себе внутринациональные и международные стандарты и нормы, государственные и общественные механизмы;

- установлению тесной координации внутригосударственной (национальной) системы защиты прав человека с международно-правовыми системами;

- развитию правового просвещения населения.

При подготовке Национального плана использованы рекомендации Базового доклада и ежегодных докладов Комиссии по правам человека, данные, предоставленные государственными органами, неправительствен-ными правозащитными организациями Республики Казахстан (далее – НПО РК), международными неправительственными организациями, международными организациями, аккредитованными в Казахстане, а также результаты социологических исследований «Права человека в Казахстане: общественное мнение», проведенных по заказу Программы Развития ООН в Казахстане, независимой Ассоциацией социологов Казахстана, являющейся постоянным членом Международной ассоциации социологов (ISA). В Национальном плане также использованы сведения, полученные в результате посещения членами рабочей группы учреждений пенитенциарной системы, здравоохранения, социальной защиты, образования, культуры, объектов строительства и других организаций; материалы международных конференций, «круглых столов» и семинаров, тренингов, проведенных Комиссией по правам человека совместно с государственными органами и НПО РК, международными организациями в сфере прав человека в период с 2000 по 2008 годы; результаты обобщения и анализа обращений физических и юридических лиц в Комиссию по правам человека.

В концептуальной части Национального плана анализируются вопросы обеспечения гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав человека и гражданина.

Так, в первом разделе детально анализируются вопросы соблюдения прав человека на жизнь и неприкосновенность личной жизни, на свободу передвижения и выбора места жительства, на свободу мысли, совести и религии, на свободу объединений, на проведение мирных собраний и митингов, на участие в управлении делами государства (свободные и справедливые выборы), на свободу слова и получение информации, на охрану здоровья и медицинскую помощь. В контексте соблюдения гражданских, социальных и экономических прав представлены результаты специальных исследований рабочей группы, посвященные актуальным вопросам соблюдения прав человека и обеспечения законности в сферах миграционных и трудовых отношений. Кроме того, в данном разделе отражены актуальные вопросы соблюдения прав лиц с ограниченными возможностями (инвалидов), оралманов, прав ребенка, женщин, национальных меньшинств, правового просвещения населения. Во втором разделе Национального плана анализируются вопросы обеспечения прав граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, соблюдение прав человека и гражданина в ходе предварительного следствия и дознания; в сфере отправления правосудия по уголовным, гражданским и административным делам; в стадии исполнительного производства; в пенитенциарной системе.

Следует отметить, что Республика Казахстан является участником более 60 многосторонних универсальных международных договоров в сфере прав человека, в том числе Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Международной конвенции против всех форм расовой дискриминации, Конвенции о правах ребенка, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о статусе беженцев и Протокола к ней.