2). Определение структуры оценки (структура оценки определяет тип оценки в поставленных задач; информацию необходимую для проведения оценки, источники и методы ее получения; методы анализа информации).
3). Разработка плана проведения оценки (определение: сроков проведения оценки; всех лиц, привлекаемых к проведению оценки; ресурсов, необходимых для проведения оценки).
4). Разработка и согласование показателей (индикаторов) оценки.
5).Разрабокта и согласования инструментария и процедуры проведения оценки.
6). Процесс оценивания (сбор данных, их обработка и анализ).
7). Анализ данных.
8). Информирование о результатах.
9). Принятие решений, выработка предложений и рекомендаций по результатам оценки.
Как нам представляется, акцент в работе Совета должен быть сделан на анализе. В таком подходе реализуется принятое в качестве исходного для определения роли Совета различение стратегического и оперативного в управлении школой.
Важным является то, что управляющий совет в целом и каждый управляющий не должен отслеживать все, что происходит в школе. Совет должен сразу определиться в следующих вопросах:
· каковы ключевые показатели, по которым следует оценивать деятельность школы?
· какие данные необходимы для оценки?
· где и как (от кого) эти данные могут быть получены?
· кто будет заниматься их анализом?
· кто и в какой форме будет представлять их результаты?
То есть Совет не устраняется от задач сбора данных (мониторинга), но занимает по отношению к ним управленческую позицию.
Так перед управляющими не следует ставить, например, задачи оценки качества урока в целом или его отдельных аспектов. Это профессионально может осуществить методист, завуч. Однако вполне можно поставить, например, задачу оценки прогресса учителя в использовании информационных технологий. И в этом случае администрация и методический совет должны способствовать этому, предоставляя собранные ими данные.
Управляющие должны искать надежные источники данных и внимательно их изучать, обращаясь при необходимости за консультацией к профессионалам. Возможным вариантом является специальное включение в состав комиссии специалистов по оценке качества, которые на первых этапах работы комиссии познакомят ее членов с документами, алгоритмом и методиками оценки.
Деятельность по оценке и анализу - отнюдь не легкая задача. У наших британских коллег существует выражение: «Научиться измерять, то, что мы оцениваем, легче, чем оценить то, что мы можем запросто измерить».
Во-первых, при проведении оценки рассматривается не исходная информация, полученная при мониторинге (данные как таковые), а так называемые показатели, содержательно характеризующие состояние и тенденции развитие школы. Так, по количеству компьютеров в школе нельзя однозначно судить о состоянии информатизации. Отсюда для оценки используется соотношение «количество учащихся на один компьютер». Или, например, затруднительно оценить уровень развития дополнительного образования в учреждении, если приводится количественное значение («92 ученика посещают кружки»), ведь количество учащихся в школе изменяется. Картина становится более ясной, если рассматриваемый параметр выражен в относительных значениях (долях) – «85% учащихся охвачены кружковой работой». Для расчета индикаторов используются специальные формулы.
Представления о показателях, которые следует использовать для оценки качества образования и эффективности деятельности образовательного учреждения, могут различаться у профессионалов и общественности, что вполне естественно. Надо заметить, что даже в профессиональном сообществе нет единодушия относительно оптимального набора показателей.
Набор показателей, который используется для оценки в каждом конкретном случае, определяется в зависимости от специфических особенностей деятельности школы и потребностей общественности.
Обсуждение и согласование используемых для оценки качества показателей является важнейшим предметом взаимодействия профессионалов и общественности, организацию которого целесообразно взять на себя управляющему совету. Практика привлечения общественности к экспертизе документов школ-участников конкурса инновационных образовательных учреждений в рамках Национального проекта «Образование» показала, что подготовка представителей общественных институтов только через обучение процедуре оценивания по заданным профессионалами шкалам – не эффективна с точки зрения действительного вовлечения граждан в обсуждение проблематики общего образования и участия в управлении её развитием. Для разработки показателей качества Совет может инициировать маркетинговые исследования, изучение общественного заказа, общественного мнения, изучение степени удовлетворенности качеством образования, настоящих и будущих потребностей учащихся и родителей. Обсуждение показателей может стать предметом специально организованных Советом общественных слушаний.
Включение общественности в диалог относительно показателей оценки способствует лучшему пониманию ею устройства и жизни школы, повышению ответственности за ее настоящее и будущее. Данное обсуждение может вестись как на заседаниях Совета, так и в более широком формате –
Во-вторых, эксперты отмечают, что в образовании, как и вообще в социальной сфере, за редким исключением, нет объективных эталонов, сравнение с которыми позволило бы сказать, насколько эффективна та или иная школа, насколько хороши отдельные ее показатели. Существующие нормы и стандарты характеризуют главным образом условия обучения (соответствие гигиеническим нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности и т.п.), что позволяет сформулировать вопрос: «Как условия обучения в нашей школе соотносятся с существующими стандартами?».
Однако качественная оценка состояния и результатов развития школы по другим важным аспектам, может быть сделана преимущественно на основе сопоставления:
· с состоянием и результатами школы в предшествующий период (вопросы типа, «Каковы нынешние достижения школы по отношению к предыдущим?», «Насколько школа продвинулась в достижении поставленных целей?»),
· с результатами других образовательных систем, находящимися в сходных условиях (вопросы, типа «Как соотносятся успехи нашей школы с другими, похожими школами?», «В чем заключаются позитивные отличия нашей школы от других, похожих школ?»),
· со средними показателями для муниципальных, региональных систем образования (вопросы, типа, «Как уровень достижений учащихся соотносятся со средним уровнем по району?»).
Отсюда выделяются два вида анализа, позволяющие сделать необходимые оценочные суждения :
· динамический анализ – анализ изменений показателей во времени (за несколько лет);
· сопоставительный анализ – сравнение характеристик системы с характеристиками аналогичных образовательных систем или показателями, средними для территориальной системы образования.
Именно использование расчетных показателей позволяет корректно проводить указанные сопоставления.
Особенно важным видом оценки является оценка прогресса в отношении утвержденных (в программе развития, ином документе) приоритетов и целей развития школы, продвижения к определенному контрольному показателю (т.е. конкретному, чаще всего количественному выражению желаемого результата, например, «50% учащихся будет охвачено кружковой работой»). В таком случае оценка создает основу для корректировки программы развития или ежегодных планов школы, утверждение которых осуществляется Советом. Таким образом участие в оценке реализует роль Совета как стратегического органа управления школой.
Показатели качества, процедуры и формы его оценки, подходы к анализу результатов оценивания и их использованию, образующие систему оценки качества, в школе целесообразно зафиксировать в специальном документе (Положение о системе оценки качества, Положение о государственно-общественном мониторинге и оценке качества, Политика управления качеством и т.п.). Совет может дать поручение администрации или комиссии разработать проект данного документа и утвердить на своем заседании. Педагогический коллектив, учредитель, родительская общественность и социальные партнеры школы должны быть ознакомлены с данным документом. Содержание данного документа целесообразно ежегодно пересматривать и при необходимости вносить изменения.
Основные источники данных для проведения оценки:
• Образовательная статистика
• Промежуточная и итоговая аттестации
• Мониторинговые исследования
• Социологические опросы
• Отчеты работников школы
• Посещение школы и уроков
До тех пор, пока управляющий не принимает участие в ежедневном управлении школой, он в основном полагается на данные, которые предоставляют другие. Управляющие должны искать надежные источники и затем тщательно их изучать.
Много полезной и достоверной информации содержится в так называемой статистической отчетности. Статистическая отчетность существует во всех сферах деятельности, и многие из общественных управляющих сталкивались с ней в своей профессиональной практике. Каждое образовательное учреждение заполняет формы статистической отчетности, утвержденные органами государственной статистики. Заполненные формы направляются в органы управления образованием и территориальные органы статистики для свода и обобщения.
Информация, отсутствующая в школьной статистике, может быть получена за счет проведения локальных социологических исследований, опросов и организации мониторинга конкретных процессов. Таким образом могут быть изучены вопросы комфортности условий обучения, характер отношений между учащимися, состояние здоровья школьников и др.. Управляющий совет может поставить задачу организации мониторинга (опроса) перед администрацией школы, а также обратиться к организациям, специализирующимся на проведении социологических и мониторинговых исследований.