Так, лицензирование образовательного учреждения ориентировано на установление соответствия условий осуществления образовательного процесса государственным и местным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса, а аттестация учреждения - проверку соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов.
Можно выделить следующие основные направления создания условий и механизмов для оформления общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования.
1) Обеспечение участия общественности, гражданских институтов в разработке образовательной политики на всех уровнях образования. Это позволит общественности участвовать в определении приоритетов развития образования, стандартов содержания образования и качества условий образовательного процесса с учетом общественного заказа.
Основными механизмами участия являются:
· создание органов государственно-общественного управления образованием на всех уровнях (Общественные советы при Главах регионов и органах управления образованием, муниципальные государственно-общественные советы по развитию образования, управляющие, попечительские и наблюдательные советы образовательных учреждений, комиссии общественных палат и др.);
· организация общественных слушаний;
· организация общественной экспертизы программных и нормативных документов;
· создание государственно-общественных советов федеральных, региональных, муниципальных программ развития образования
2) Обеспечение участия общественности, гражданских институтов в мониторинге и контроле практической реализации общественного заказа:
Основными механизмами участия выступают:
· система информирования общественности (публичная отчетность всех уровней, сайты, публикации в СМИ, прямые рассылки, организация собраний и встреч),
· система общественного наблюдения (участие представителей общественности в качестве наблюдателей в процедурах итоговой аттестации учащихся, аттестации педагогов и учителей и др.),
· система общественного контроля (участие общественности в процедурах лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, в инспекциях и проверках, в рассмотрении предложений, заявлений, жалоб, рекламаций граждан, в мониторинге программ и проектов).
3) Обеспечение участия общественности в сопровождении процесса практической реализации общественного заказа.
Основным условием участия является наличие у общественности инструментов управления (полномочий по принятию решений), в т.ч. в вопросах распределения ресурсов и кадровой политики:
· участие в формировании бюджета и контроле за его исполнением,
· участие в оценке качества деятельности школы и педагогов для распределения стимулирующих выплат и премий,
· участие в экспертизе образовательных проектов и программ для распределения грантов и премий,
· участие в аттестации руководителей и педагогов;
· полномочия по согласованию кадровых назначений
Анализ складывающейся практики позволяет выделить две основные модели оформления общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования.
1) Модель «гражданских институтов», когда оформление общественного заказа и участие в контроле и оценке осуществляется через привлечение гражданских институтов к обсуждению и оценке документов и программ в сфере образования, а также через представительство гражданских институтов в структурах внешнего контроля, наблюдения, экспертизы в образовании.
Примером реализации данной модели является привлечение общественности к организации экспертизы в ходе конкурсного отбора школ и учителей в рамках приоритетного национального проекта «Образование» ПНПО.
В нормативных документах, определивших порядок отбора школ и учителей, закрепляется положение, согласно которому состав региональных и муниципальных экспертных советов формируется из представителей гражданских институтов (сообществ профессиональных экспертов в области образования, ассоциаций родителей, попечителей, выпускников, работодателей; советов ректоров вузов, совета руководителей учреждений среднего профессионального; профсоюзной организации работников народного образования и науки, иных общественных организаций).
Отбор гражданских экспертных институтов, имеющих право делегировать своих представителей в состав экспертных советов, осуществляется региональными (муниципальными) советами по реализации ПНПО и доводится до сведения общественности.
Как показала практика, в субъектах РФ оказалось достаточно мало действующих и еще меньше официально зарегистрированных общественных организаций, заинтересованных в участии в экспертизе и готовых делегировать своих представителей в состав экспертных советов. Во многих случаях привлечение носило формальный характер. Высказывались критические суждения относительно готовности гражданских институтов к предъявлению в рамках экспертизы общественного заказа.
При этом нет оснований считать, что существующая практика свидетельствует о нежизнеспособности данной модели в целом. Более того, ряд экспертов считает, что в рамках предлагаемой модели экспертные советы с участием общественности могут стать площадкой, на которой произойдет институциализация тех групп граждан, которые готовы формулировать общественный заказ, оформление самого общественного заказа.
Соответственно данная модель может быть использована для обеспечения участия общественности в процедурах лицензирования, аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогов. В комиссии и советы, занимающиеся организацией соответствующих процедур, следует включить представителей гражданских институтов. Комиссии приобретают при этом государственно-общественный характер.
При этом необходимо (как показала практика привлечения общественности к экспертизе документов школ-участников конкурса инновационных образовательных учреждений в рамках Национального проекта «Образование») обеспечить привлечение гражданских институтов не только на стадии оценивания по заданным критериям, но на стадии обсуждения и согласования критериев (показателей) оценки. На этой стадии объективно имеется даже больше возможностей для оформления общественного заказа. Особенно это важно применительно к процедурам аккредитации и аттестации, потому что позволяет выйти за рамки «внутриведомственных» критериев качества результатов, оформить «договор» гражданских институтов и государства о критериях оценки об используемых основаниях оценивания качества образования.
При определенных условиях (согласование позиций, взаимное доверие, информационная открытость) сами гражданские институты могут и не быть вовлечены натурально в процедуры аттестации, аккредитации. В этом случае, «снимается» лишняя и необоснованно акцентированная при экспертизе в рамках ПНПО проблема «непрофессионализма» экспертов. Можно сказать, что возможность оценивания профессиональными экспертами по «вневедомственным» критериям, имеет большую ценность, чем оценивание общественными экспертами по «внутриведомственным».
Однако оптимальным следует считать участие общественности на всех стадиях указанных процедур.
Некоторое отличие будет наблюдаться при организации общественного наблюдения, где представители гражданских институтов (общественных организаций, родительских организаций и др.) не включаются в какие-либо комиссии, но получают аккредитацию в качестве общественных наблюдателей.
2) Модель «заинтересованных граждан» («стейкхолдеров»), когда оформление общественного заказа и участие в контроле и оценке обеспечивается через участие заинтересованных граждан (потребителей услуг) в структурах управления образовательными системами, в решении вопросов о распределении бюджета, во внутреннем мониторинге и оценке и др..
Особенностью отличающей данную модель является то обстоятельство, что в ней контроль и оценка не существуют отдельно, но включены в общую систему управления, связаны с целеполаганием, планированием, ресурсным обеспечением, кадровой политикой.
Данная модель описана в теории менеджмента как эффективный инструмент децентрализации управления. Показано, что с помощью концепции «стейкхолдеров» выделяются внешние по отношению к организации источники влияния, которые обеспечивают продвижение необходимых изменений. Концепция подразумевает, что в успешной деятельности организации, качестве результатов заинтересованы не только непосредственные владельцы или учредители, но и потребители, поставщики и все стороны, вовлеченные в сферу деятельности организации. Следовательно, если построить механизм, позволяющий внешним «стейкхолдерам» оказывать влияние на управление организацией, то они будут стимулировать организацию адаптироваться в соответствии с их интересами. На практике такой механизм может быть реализован через корпоративное управление (Corporate Governance). За действиями и развитием организации в интересах «стейкхолдеров» следит Совет директоров (Board of Directors). Совет может быть наделен полномочиями, касающимися найма и увольнения руководителя организации, его оплаты, принятия стратегических решений, проверки результатов деятельности организации и т.п. Лучшие Советы директоров выполняют также функцию консультирования руководителя организации.
Основанием для использования концепции в управлении образованием явилось осознание консервативности системы образования, ограниченности внутренних источников изменений. Это определило необходимость формирования многообразия органов внешнего влияния или общественного управления школой: «советов», «комитетов», «комиссий», «управляющих», «попечительских», «доверительных», «содействующих», «согласительных», которые можно объединить под общим названием «Школьные советы». При всем разнообразии форм, все они обладают двумя признаками. Во-первых, в их состав входят представители общественности (родители учеников, сотрудники школы, представители местных сообществ). Во-вторых, Школьные советы могут принимать решения, касающиеся деятельности школы, то есть имеют управленческие полномочия.