· повышение объективности оценивания школы
* * * * *
Рекомендации по участию общественности
в государственной аккредитации образовательного учреждения
Государственная аккредитация образовательного учреждения включает в себя экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов, а также показателей деятельности образовательного учреждения, которые необходимы для определения его вида (ст. 33, п.18 Закона РФ «Об образовании»).
До недавнего времени существовало две процедуры – аттестация и государственная аккредитация, проведение которых регулировалось Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений (Приложение к Приказу Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 22 мая 1998 г. N 1327). В соответствии с изменениями, внесенными в Закон об образовании в 2007 г., в дальнейшем будет проводиться единая процедура государственной аккредитации. В настоящее время положение о новом порядке единой процедуры государственной аккредитации находится в стадии разработки, однако, по мнению экспертов, алгоритм и базовые принципы процедуры не будут изменены.Целью и содержанием экспертизы при государственной аккредитации образовательного учреждения является:
- установление исполнения образовательным учреждением требований государственных образовательных стандартов при организации обучения по образовательным программам соответствующего уровня и направленности в части обязательного минимума содержания основных образовательных программ; максимального объема учебной нагрузки обучающихся, воспитанников; полноты выполнения основных образовательных программ;
- установление соответствия содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов;
- установление статуса (типа, вида) образовательного учреждения на основании анализа деятельности образовательного учреждения.
При этом государственный стандарт общего образования (устанавливает нормы и требования, определяющие обязательный минимум содержания основных образовательных программ общего образования, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, уровень подготовки выпускников образовательных учреждений, а также основные требования к обеспечению образовательного процесса (в том числе к его материально-техническому, учебно-лабораторному, информационно-методическому, кадровому обеспечению).
Таким образом, сегодня государственная аккредитация является основной формой государственно-общественного контроля за качеством образования в образовательном учреждении (включая качество условий, процесса и результатов). В соответствии с действующим Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений аттестация проводится государственными органами управления образованием субъектов Российской Федерации либо по их поручению или доверенности органами местного самоуправления, либо государственными аттестационными службами субъектов Российской Федерации - учреждений начального профессионального образования и других образовательных учреждений всех типов и видов, расположенных на территории данных субъектов Российской Федерации. Решением органа (службы), проводящего аттестацию, создается аттестационная комиссия. В состав аттестационной комиссии, как правило, включаются представители образовательных учреждений, научных организаций, методических служб, профессиональных общественных организаций и объединений, кроме лиц, находящихся на оплачиваемой работе в аттестуемом образовательном учреждении. Как показывает практика проведения аттестация (аккредитации) в регионах, участие представителей гражданских институтов, родительской общественности является крайне редки явлением. Общественная составляющая представлена преимущественно «профессиональной» общественностью.Для обеспечения подлинно государственно-общественного характера государственной аккредитации необходимо нормативно закрепить обязательность включения в процесс проведения аккредитации представителей общественности.
Нормативные акты должны определять основные принципы и порядок включения общественности в аккредитационные комиссии. За основу подхода к разработке данных принципов можно взять апробированные принципы участия представителей гражданских институтов в экспертизе в рамках конкурсного отбора национального проекта «Образование», когда гражданские институты выдвигают своих представителей в состав экспертной комиссии.
Существует подход, согласно которому в нормативных актах регионального уровня необходимо четко определить перечень видов общественных объединений, могущих участвовать в аккредитации образовательных учреждений.
Более целесообразным представляется не составление ограниченного перечня, а формулирование набора требований (критерий), соответствие которым позволяет общественному объединению выдвинуть своего представителя для включения в аккредитационную комиссию.
Возможным вариантом является включение в аккредитационную комиссию членов муниципального органа государственно-общественного управления, а также членов управляющих советов других образовательных учреждений. В перспективе с созданием ассоциаций общественных управляющих возникнет возможности включения в состав комиссий представителей ассоциаций.
Представители общественности могут участвовать в аккредитации в двух основных позициях (иметь различный статус): эксперта и общественного наблюдателя. Для реализации позиции эксперта необходимым является организация специальной подготовки представителей общественности. Определенный опыт подготовки общественных экспертов накоплен в рамках национального проекта «Образование».
Возможны следующие варианты организации работы общественных экспертов:
· в составе единой группы экспертов (совместно с «профессионалами»);
· самостоятельно (как группа общественных экспертов) с последующим представлением результатов (заключения) в комиссию.
Наряду с включением в аккредитационные комиссии представителей общественности можно рекомендовать иные меры, направленные на обеспечение государственно-общественного характера государственной аккредитации. Эти меры касаются формы и процедуры проведения аккредитации и перечня документов, представляемых образовательным учреждением при ее проведении. В соответствии с существующим положением форма и процедура проведения аттестации, аттестационные технологии, критерии аттестации определяются органом (службой), осуществляющим аттестацию. Поэтому возможные изменения относятся к компетенции органов управления образованием субъекта РФ.Так, в соответствии с существующей нормой аккредитация учреждения проводится по его заявлению. Возможным вариантом является введение нормы проведения аккредитации по заявлению школы, в котором зафиксировано протокольное решение органа государственно-общественного управления. Заявление подписывается совместно директором школы и председателем управляющего совета.
Традиционный перечень рассматриваемых при аккредитации документов включает:
- устав образовательного учреждения
- информационную карту ОУ;
- учебный план;
- расписание учебных занятий;
- классные журналы;
- годовой план работы школы;
- рабочие программы по учебным предметам, факультативным, элективным курсам;
- программы дополнительного образования;
- локальные акты образовательного учреждения, отражающие специфику содержания и организации образовательного процесса;
- сведения о повышении квалификации педагогических и руководящих работников;
- план работы по повышению квалификации педагогических и руководящих работников;
- материалы внутришкольного контроля;
- программа развития ОУ;
- план методической работы;
- др. материалы, представляемые по запросу экспертной комиссии.
В ряде регионов проводится опрос родителей и учащихся, используются материалы самооценки.
Представляется необходимым включение в состав обязательных документов публичного доклада школы, а также материалов внутришкольного государственно-общественного мониторинга и оценки качества, в т.ч., используемых для распределения стимулирующей части ФОТ.
При ответственном подходе данные опроса родителей и учащихся используются при проведении государственно-общественного мониторинга и оценки и качества, подготовке публичного доклада. Однако аккредитационной комиссии может быть рекомендовано проведение независимого опроса указанных категорий.
Традиционно процедура проведения аккредитации включает собеседование с руководителем образовательного учреждения, его заместителями. Можно рекомендовать проведение встречи экспертной комиссии с председателем органа государственно-общественного управления на начальном этапе экспертизы и со всем составом Совета на заключительном этапе (для обсуждения результатов экспертизы).
Рекомендации по обеспечению участия органа государственно-общественного управления в процедуре государственной аккредитации образовательного учреждения
Ключевой вопрос аккредитации – качество условий и подготовки учащихся – предмет пристального внимания действующего в школе органа государственно-общественного управления. Содержание деятельности Совета и его решения направлены на создание качественных условий для получения образования и неуклонное повышение качества результатов. Отсюда аккредитация как форма независимой оценки отвечает потребностям Совета с точки зрения выявления объективной картины существующего положения дел. С другой стороны, экспертиза является в известной степени экспертизой эффективности деятельности и конкретных решений Совета. Так, рассматриваемые при проведении аккредитации образовательная программа и программа развития – разрабатываются и утверждаются Советом. Поэтому ответственность за результаты экспертизы должна ими разделяться.