Рекомендации по оформлению общественного заказа на образование
и контроль за его реализацией через участие общественности
в формировании публичной отчетности общеобразовательного учреждения
Одной из действенных форм участия общественности в оформлении общественного заказа на образование и контроле за его реализацией (включая вопросы оценки и контроля качества образования) является ее включение в процесс подготовки, презентации и обсуждения публичного доклада школы об основных результатах и направлениях деятельности.
Публичный доклад общеобразовательного учреждения – форма ежегодного широкого информирования общественности о деятельности общеобразовательного учреждения, об основных результатах и проблемах его функционирования и развития за отчетный период.
Сегодня публичная отчетность вводится на всех уровнях системы управления образованием: федеральном, региональном, муниципальном, образовательного учреждения.
Подготовка и распространение Доклада рассматривается как необходимая функция органа управления образовательным учреждением). В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" (пп. 3, п. 4 ст. 32). Учреждение предоставляет учредителю и общественности ежегодный отчет.
Участие общественности, органа государственно-общественного управления в подготовке и обсуждении доклада необходимо зафиксировать в Уставе образовательного учреждения, а также соответствующем локальном акте – Положении о публичном докладе.
Целевые группы доклада
Основными целевыми группами, для которых готовится Доклад образовательного учреждения, являются: родители, социальные партнёры, местная общественность, учредитель, обучающиеся.
С помощью Доклада родители смогут получить информацию об образовательных услугах, предоставляемых учреждением, правилах и процедурах приема, условиях обучения и укладе жизни образовательного учреждения, результативности деятельности школы и педагогов, об эффективности управления учреждением.
Социальным партнёрам школы доклад позволит конкретизировать область и задачи сотрудничества со школой, определить наиболее важные потребности учреждения, осознать свой вклад в его развитие.
Местной общественности доклад дает представление об активности школы в социуме, о достижениях школы и ее учащихся, приносящих «славу» району (поселку, городу), а также раскрывает проблемы, требующие активного участия общественности.
Для учредителя доклад позволяет получить более широкое представление о школе, чем то, которое формируется на основе традиционных форм отчетности, оценить не отдельные достижения или проблемы школы, а эффективность реализации ею стратегии развития.
Доклад полезен для работников школы, которые далеко не всегда в полной мере информированы о деятельности учреждения.
Знакомство с докладом, а в оптимальном варианте включение в процесс его обсуждения важно для учащихся школы, позволяет им осознать себя активными и равноправными участниками общественной жизни школы.
Таким образом, основные вопросы, на которые отвечает доклад, непосредственно связаны с содержанием общественного заказа:
Какие образовательные услуги, оказываются в учреждении и в какой мере они соответствуют общественному заказу?
Всем ли детям обеспечен равный доступ к качественным образовательным услугам?
Какие условия созданы для обучения детей?
Насколько эффективно используются имеющиеся ресурсы и поступающие средства?
Каковы достижения учащихся школы?
Что делается и планируется делать для улучшения условий и качества образования?
Публичный доклад интегрирует в своем содержании материалы ежегодных отчетов: отчета директора школы по итогам учебного и финансового года, представляет его общественности и учредителю (заслушивание и утверждение которого входит в полномочия совета) и отчета самого Совета о своей работе.
Решая задачи построения диалога с общественностью, Публичный доклад не может рассматриваться исключительно как качественная презентация (яркий «буклет»). Указанный диалог должен носить содержательный характер. Поэтому очень важно обратить внимание на другую (наряду с презентационной) сторону доклада – аналитическую.
Публичная отчетность органа управления является необходимым элементом системы управления, ориентированного на результат. Сегодня, к сожалению, значительное число управленческих решений принимается на основе субъективных оценок и представлений.
Доклад школы представляет результаты комплексного анализа и оценки деятельности школы за год. Проведение анализа имеет своей основной целью выявление прогресса школы в достижении заявленных целей, определение существующих на этом пути проблем и обоснование путей их решения. Поэтому подготовка публичного доклада предполагает серьезную работу по сбору данных о развитии школы, их интерпретации и анализу.
Сочетание в структуре Доклада, принципах и механизмах его подготовки - ответственной самооценки и внешней оценки, фиксирующих возможные недостатки, «точки роста», перспективы развития позволяет рассматривать Доклад как инструмент управления качеством образования в школе.
Периодичность подготовки докладов (ежегодные) позволяет осуществлять мониторинг функционирования и развития системы образования, отслеживать результативность реализации управленческих решений и делать эту информацию доступной общественности.
Необходимо также обратить внимание на принципиальную связь Публичного доклада с Программой развития школы. Управляющий совет участвует в разработке Программы развития и утверждает ее. Публичный доклад отражает динамику движения школы в достижении поставленных задачи и запланированных результатов, подготавливает решения о внесении корректив в Программу.
В одном из разделов Публичный доклад представляет общественности содержание образовательной программы школы, обосновывая используемые содержание, формы и технологии организации образовательного процесса. И здесь одной из главных задач (и значимым аргументом при обосновании) становится демонстрация соответствия предлагаемого содержания и форм общественному заказу на образование.
Другой важной задачей является выявление и обоснование связи между характером Образовательной программы школы и результатами обучения и воспитания, представленных в другом разделе доклада.
При этом в разделе доклада, посвященном результатам, очень важно представить результаты, значимые с точки зрения общественного заказа, такие как, здоровье, комфорт, формирование востребованных в современном обществе компетенций.
Таким образом, подготовка и обсуждение публичного доклада - это:
для Управляющего Совета – важный аспект его деятельности как органа управления, инструмент мониторинга (анализа) функционирования и развития школы, способ оценки эффективности собственных принятых решений и подготовки новых;
для школьных управляющих – прекрасная возможность лучше узнать и понять, как устроена, функционирует и развивается школа;
для широкой общественности – возможность выявления и предъявления общественного заказа, получения информации о качестве образования и путях его повышения
Структура публичных докладов различных школ может отличаться друг от друга. Отличия в структуре Докладов определяются, прежде всего, особенностями основного адресата (целевой группы). На содержание документа будут влиять характеристики родительской и местной общественности (уровень образования, уровень обеспеченности, отношение к образовательному учреждению и др.). Для определения структуры будущего Доклада можно провести изучение информационного запроса основных потребителей, прежде всего общественности.
Структура доклад и рассматриваемые в его разделах вопросы (аннотированный макет) являются предметом обсуждения управляющего совета с представителями администрации должны быть утверждены решением Управляющего совета.
Процедура подготовки доклада
Подготовка Доклада является длительным процессом и включает в себя следующие организационные этапы:
1. Принятие решения о подготовке доклада. Данное решение принимается управляющим советом общеобразовательного учреждения.
2. Формирование рабочей группы, утверждение координатора работ. Состав рабочей группы утверждается приказом руководителя школы и включает, как правило, следующих работников школы: заместители директора школы, бухгалтер (экономист), методисты, педагоги, члены управляющего совета, учащиеся.
3. Утверждение Плана-графика работ. Детальной проработке плана-графика выполнения работ следует уделить значительное внимание, особенно при подготовке первых докладов. Сложность и ответственность работы обусловливает необходимость выделения значительного объема времени у администрации и работников школы, график которых и так чрезвычайно насыщен. Как правило, Доклад готовится к презентации на августовской конференции, которой, с одной стороны, предшествует период отпусков, а до этого – проведение итоговой аттестации и завершения учебного года, предполагающие практически полную занятость основных авторов докладов.
4. Разработка и согласование структуры доклада и основных вопросов, рассматриваемых в разделах (аннотированный макет). Публичного доклада. Разработка макета позволяет более четко структурировать Доклад, выделить разделы и подразделы, определить перечень показателей для сопоставительного анализа. Качественная проработка аннотированной версии макета облегчает подготовку базовой версии доклада и экономит время. Макет доклада должен быть утвержден Управляющим советом.
Для разработки оптимального макет доклада полезно провести изучение информационного запроса общественности посредством проведения опросов и интервью. Возможным вариантом является привлечение представителей общественности к разработке макета в рамках проектного семинара.