Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Государственный университет – Высшая школа экономики
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОФОРМЛЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ЗАКАЗА
НА СОДЕРЖАНИЕ И КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ, ВКЛЮЧАЯ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННОГО НАБЛЮДЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ ПУБЛИЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ (УЧАСТИЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРОВЕДЕНИИ ПРОЦЕДУР ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ, АТТЕСТАЦИИ, АККРЕДИТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ)
МОСКВА – 2007
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Оформление общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования, включая вопросы организации общественного наблюдения и формирования публичной отчетности (участия общественности в проведении процедур лицензирования, аттестации, аккредитации образовательных учреждений): основания, основные направления и модели
Рекомендации по обеспечению участия общественности в оценке и контроле качества образования: основания, принципы, эффекты
Рекомендации по участию общественности в государственной аккредитации образовательного учреждения
Рекомендации по созданию института общественных наблюдателей и организации общественного наблюдения
Рекомендации по оформлению общественного заказа на образование и контроль за его реализацией через участие общественности в формировании публичной отчетности общеобразовательного учреждения
Рекомендации по участию органа государственно-общественного управления общеобразовательным учреждением (управляющего совета) в оценке качества образования
* * * * *
Введение
Предлагаемый пакет рекомендаций по оформлению общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования, включая вопросы организации общественного наблюдения и формирования публичной отчетности (участия общественности в проведении процедур лицензирования, аттестации, аккредитации образовательных учреждений) разработан в ходе выполнения проекта «Разработка и апробация механизмов и мониторинга внедрения моделей государственно-общественного управления образованием и публичной отчетности на уровне образовательных организаций, муниципальных и региональных образовательных систем», проводимого в рамках мероприятия 17 «Внедрение моделей государственно-общественного управления в образовательных учреждениях, развитие попечительской деятельности в системе образования. Разработка и реализация механизмов и форм публичной отчетности в системе образования» задачи III «Повышение эффективности управления в системе образования» Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы (Государственный контракт № П 479 от 16 августа 2007 г.).
В соответствии с Техническим заданием по проекту должно быть разработано не менее 4-х рекомендаций.
Представляемый пакет рекомендаций включает в себя общее обоснование подхода к оформлению общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования, включая вопросы организации общественного наблюдения и формирования публичной отчетности (участия общественности в проведении процедур лицензирования, аттестации, аккредитации образовательных учреждений), определению его основных направлений и моделей, и пять рекомендаций:
по обеспечению участия общественности в оценке и контроле качества образования;
по участию общественности в государственной аккредитации образовательного учреждения;
по созданию института общественных наблюдателей и организации общественного наблюдения;
по оформлению общественного заказа на образование и контроль за его реализацией через участие общественности в формировании публичной отчетности общеобразовательного учреждения;
по участию органа государственно-общественного управления общеобразовательным учреждением (управляющего совета) в оценке качества образования.
* * * * *
Оформление общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования, включая вопросы организации общественного наблюдения и формирования публичной отчетности (участия общественности в проведении процедур лицензирования, аттестации, аккредитации образовательных учреждений): основания, основные направления и модели
Исходным основанием для постановки задачи создания условий и механизмов для оформления общественного заказа на содержание и качество образования, осуществление контроля качества образования является изменение представлений о качестве и содержании образования.
Складывается понимание того обстоятельства, что реальная и объективная проверка и оценка качества образования может происходить только за пределами сферы образования как таковой, – в живом социуме, на рынке труда. Соответственно, меняется и представление о ведущем субъекте оценки результативности образования. В этом качестве выступает потребитель образовательных услуг (ученики и их родители, образовательные организации и учреждения, в которые поступают для продолжения образования или трудовой деятельности выпускники школы). Так, например, в перечень показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, утвержденном в 2007 г., введен такой показатель результативности образования, как удовлетворенность населения образованием.
Чтобы обеспечить удовлетворенность потребителя «на выходе», необходимо предварительно изучить его интересы и запросы и учесть их при определении содержания образования, разработке образовательной программы.
Для изучения общественного заказа на образование можно использовать следующие методы.
Опрос (анкетирование). Опрос может быть проведён как в форме среза (разовый сбор информации), так и мониторинга (регулярного сбора информации).
Беседы, которые могут проводиться с родителями, выпускниками, представителями местного сообщества как индивидуально, так и в рамках групповых встреч, собраний.
Контент-анализ. Материалом для контент-анализа могут выступить обращения в адрес образовательного учреждения или муниципального органа управления образованием, статьи в местных средствах массовой информации. Например, при подготовке концепции развития школьного образования можно провести анализ жалоб, поступивших от разных участников образовательного процесса, для выявления наиболее проблемных сторон работы учреждения. Статьи в печатных и электронных СМИ могут дать информацию о степени заинтересованности общества в тех или иных результатах обучения и воспитания, о проблемных, по мнению общественности, сторонах школы и, напротив, о тех традициях или инновациях школы, которые получили положительную оценку общественности. Наблюдение. Наблюдение заключается в фиксации мнений, реакций людей на различные события в образовательном процессе. Для изучения общественного заказа наблюдение может быть проведено, например, на родительском собрании. Фиксированные мнения и реакции необходимо систематизировать, обобщать и анализировать. Семинары. Для глубокой проработки вопроса о содержании общественного заказа могут проводиться семинары с участием общественности, на которых используются современные формы организации аналитической и проектной работы (мозговой штурм и др.). Данная форма достаточно сложна для неподготовленных людей, однако при правильном подходе к организации может быть со временем освоена и дать реальный результат. Задачей семинара (семинаров) может стать разработка модели выпускника, разработка стандарта качества условий обучения. Общественные слушания. Общественные слушания - наиболее структурированная форма работы с общественным заказом. Общественные слушания предполагают свободное обсуждение различных точек зрения на проблему и выработку компромиссных, взаимоприемлемых решений. Слушания предполагают четкую фиксацию темы обсуждений, обязательное предоставление участникам предварительной информации, доступность документированной информации по обсуждаемой теме, составление итогового документа – как отражающего согласие участвующих сторон, так и фиксирующего разногласия. Проведение общественных слушаний требует от инициаторов серьезных организационных усилий, но, они, как правило, себя оправдывают, становясь важным событием в жизни системы образования. Целесообразно пригласить на слушания представителей СМИ. На слушаниях общественность знакомится с предоставленными документами, обсуждает все плюсы и минусы, и, наконец, формирует итоговое решение. Результатом проведения общественных слушаний являются подготовленные решения и рекомендации для последующего предоставления в вышестоящие органы власти с целью учета мнения общественности.Общественный заказ не может быть сведен к ожиданиям относительно результатов обучения и воспитания. Для потребителя (прежде всего для родителей) важным является социальное и психологическое благополучие ребенка в школе (классе), гарантии сохранения здоровья и обеспечения безопасности. Отсюда одна из составляющих общественного заказа – это заказ на качество условий обучения детей в школе.
В существующих моделях оценки качества деятельности образовательных учреждений практически отсутствует представление об общественном заказе и механизмах его учета.