Многоуровневая система. Трудности, наблюдаемые только при реформировании распределительной системы или при создании полностью накопительной системы, естественно, вынуждают поставить вопрос о третьем концептуальном подходе к реформе; речь идет о создании многоуровневой, или многокомпонентной системы, в которой одним из обязательных компонентов будет распределительный, и еще один - четко обозначенный, отдельный - накопительный. Многоуровневая система, обязательная или на контрактной основе, уже существует в странах, лидирующих в этой области - Австрии, Дании, Нидерландах, Швейцарии и Соединенном Королевстве. Главные вопросы связаны с последствиями такого подхода к реформе с точки зрения экономики благосостояния.
Многоуровневость позволит стране, проводящей реформу, разграничить задачи по уменьшению бедности и замещению дохода.
Первую проблему можно решить через относительно небольшой распределительный компонент или выплату пенсий гражданам из общих налоговых поступлений. Вторую - через обязательные накопительные пенсии, при размере взносов от 10 до 13 процентов.
К сожалению, большинство стран, как и Россия проводящих реформирование, до сих пор главный акцент делают на обеспечение относительно высокого коэффициента замещения, в результате чего на распределительный компонент возлагаются две функции - борьба с бедностью и замещение дохода.
Главное преимущество многоуровневой системы состоит в диверсификации рисков. Не весь пенсионный портфель населения будет "заложником" политического и демографического риска, хотя бы потому, что распределительные системы не будут составлять столь значительной доли в государственных финансовых средствах.
Многоуровневый подход приносит наибольшие экономические выгоды, обычно связываемые с накопительной системой. Хотя часть косвенного пенсионного долга становится явной и требует погашения, выгоды от сокращения искажений на рынке труда, особенно соблюдение соответствующих положений, совершенствования финансовых рынков и, пожалуй, роста совокупных сбережений станут компенсирующим фактором. Пенсионная реформа провоцирует параллельные реформы в других областях экономики, такие как макроэкономическая стабилизация, комплексная либерализация, реформа государственного сектора и развитие институционального потенциала. Многоуровневая система выгодна и для младших поколений: она предоставляет перспективы относительно высокой отдачи от части их взносов.
Многоуровневый подход содержит и инструмент, помогающий ослабить страх перед глобализацией. Большинство людей получают свой доход от работы, и заинтересованы в основном в повышении оплаты труда и стабильности занятости. Какие-либо негативные последствия, связанные с попыткой достичь эти цели, или с высоким налогообложением капитала, обычно в расчет не принимаются. Переход к накопительной пенсионной системе расширяет перспективы граждан, дает им возможность лучше уяснить роль капитала и его доходности. Это особенно важно в ситуации, когда работники считают, что глобализация сказывается на уровне их заработной платы, но не в полной мере осознают ее выгоды.
Таким образом, можно сделать Российская пенсионная система переживает болезненный период перехода от одно к многоукладной системе, и при ее реформировании необходимо ясное представление о месте и роли отдельных укладов в общей пенсионной системе и принципах финансирования отдельных пенсионных укладов.
Несмотря на то, что российская пенсионная система активно формируется как многоукладная система, ее формирование имеет стихийный и плохо управляемый характер.
На мой взгляд, является большой ошибкой распространенная точка зрения, что кардинальное реформирование пенсионной системы может быть осуществлено лишь после того, как Россия выйдет из экономического кризиса. После выхода из экономического кризиса легче будет лишь повысить абсолютные размеры, но значительно труднее изменить принципы пенсионного обеспечения, в чем, собственно, и состоит смысл пенсионной реформы.
Осуществление пенсионных реформ во всем мире, как правило, происходит в кризисные периоды. Фрагментарные реформы в области пенсионного обеспечения проводятся в настоящее время и в России, хотя осуществляются они без достаточно ясного представления об их последствиях, касающихся характера развития пенсионной системы в целом.
Таким образом, необходимость реформы в России и определение ее приоритетов на период с 2001 по 2010 гг. обусловлены изменением социально-экономических условий в период после ее принятия и особенно после финансового кризиса августа 1998 года.
Пенсионным фондом РФ совместно с Минтруда РФ, Минэкономразвития России и Минфином РФ была разработана Программа пенсионной реформы в России, которая после обсуждения Национальным советом по пенсионной реформе при Президенте РФ была одобрена Правительством РФ.
Впервые в нашей стране на столь высоком уровне рассматривались основные направления реформирования пенсионной системы.
Главной задачей реформирования распределительной пенсионной системы становится:
4. установление тесной связи между размером пенсии и прошлыми заработками пенсионеров, а также величиной страховых взносов, уплаченных за них в Пенсионный фонд РФ в период трудовой деятельности;
5. постепенное повышение реального уровня пенсионного обеспечения граждан при условии поддержания финансовой устойчивости пенсионной системы;
6. повышение реального размера пенсий при соблюдении финансовых ограничений, устанавливаемых бюджетом Пенсионного фонда РФ и федеральным бюджетом.
Реформирование пенсионной системы предполагает формирование трудовой пенсии из трех частей: базовой, страховой и накопительной.
Созданная система персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ должна быть полностью адаптирована к проблемам реформирования всей цепи отношений между работодателями, Пенсионным фондом РФ, застрахованными лицами и пенсионерами – от уплаты страховых взносов до назначения и выплаты пенсии.
Представляется, что реализация этих условий позволит превратить систему пенсионного обеспечения в систему, соответствующую лучшим мировым стандартам и достижениям в этой сфере.
Как и ожидалось в ходе реформ возникли проблемы, которые обнародовал в своем докладе Всемирный банк.
Проблемы связанные с:
1.Пенсионным возрастом - объем поступлений в пенсионную систему с каждым годом снижается, а пенсионеров тем временем становится больше.
Расходы на затыкание дыр пенсионных фондов будут составлять 0,25-0,55 процента ВВП в 2020 году и 0,5-0,9 процента ВВП в 2030 году. Сохранение этой тенденции заставит российские власти изменить планку выхода на пенсию и установить единый пенсионный возраст в 65 лет. Правда, реально, как считают специалисты ВБ, это может произойти лет через 10-15.
2. Нехватка средств для рационального функционирования накопительного механизма.
Для успешной работы накопительного механизма, планируемого в рамках реформирования, необходимо иметь развитую структуру фондовых и финансовых рынков.
В России же нет даже бесперебойного рынка государственных ценных бумаг, который мог бы компенсировать неразвитость фондового рынка. Таким образом, на сегодняшний день основным источником финансирования взносов остаются налоговые отчисления, которых пока не хватает. Более того, размеры взносов практически никак не связаны с размером будущих пенсий, а значит, стимулов для их отчисления у населения нет.
Для укрепления связи между размерами взносов и пенсиями необходимо, во-первых, повысить пенсионный возраст, а во-вторых, включить пенсионную формулу в фактически ожидаемую продолжительность жизни.
Спасти реформу от провала могли бы и частные пенсионные фонды, а также инвестирование пенсионных активов за рубеж.
В целом можно сделать вывод, что при проведении реформ в пенсионной системы придется столкнутся еще со многими проблемами несовершенства Российского Законодательства, а также различных проблем социально-экономического характера.
Не смотря на это перспективы в проведении и реализации реформ есть и будут.
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ТК Велби. Издательство Проспект, 2005г. 208с., Гл. 3ст.13, гл.17.ст.148-150.
2. Федеральный закон от 09.07.1999 N 159-ФЗ «О введении в действие бюджетного кодекса Российской Федерации».
3. Свод доходов и расходов проекта бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001-2004 гг.
4. Пенсионная реформа: точка зрения Всемирного Банка
Роберт Холцманн, Всемирный Банк. Доклад подготовлен для
"Совместного семинара МОТ-ОЭСР по вопросам развития и реформирования систем пенсионного обеспечения" Париж, Франция, 1998 год.
5. Конищева. Т. "Российская газета", 26 февраля 2005 года
6. Семагина Е.В. Доклад: Объективная необходимость и проблемы реализации пенсионной реформы в Российской Федерации. Академия управления «ТИСБИ».
7. Харламова О. Пенсионная реформа может провалится. Источник: http://www.aif.ru/online/longliver/19/02_06
8. www.rbc.ru
Приложение 1.
Таблица 1.
(млн.руб.)
Динамика финансирования доходов пенсионного фонда с 2001 по 2004г.
| Доходы | 2001 | 2002 | Абс.измен | Отн. Изм | 2003 | Абс.измен | Отн. Изм | 2004 | Абс.измен | Отн. Изм |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | ||||
| 1.Средства единого социального налога, поступающие из федерального бюджета | 399620 | 281230 | -118390 | -42,10% | 365640 | 84410 | 30,01% | 438210 | 72570 | 19,85% |
| 2. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии | 33249 | 265330 | 232081 | 87,47% | 327240 | 61910 | 23,33% | 380373,6 | 53133,6 | 16,24% |
| в виде фиксированния платежа | 20045 | 19200 | -845 | -4,40% | 7000 | -12200 | -63,54% | 933,6 | -6066,4 | -86,66% |
| 3. Суммы недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд, образовавшихся по состоянию на 1 января 2001 года | 1943,79 | 35450 | 33506,21 | 94,52% | 12450 | -23000 | -64,88% | 9162,2 | -3287,8 | -26,41% |
| 4. Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду в соответствии с законодательством Российской Федерации – всего | 34039 | 49491,7 | 15452,7 | 31,22% | 50321,9 | 830,2 | 1,68% | 59499,2 | 9177,3 | 18,24% |
| 5. Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду Минтрудом России на выплату пенсий, и т.д. | 241,54 | 567,9 | 326,36 | 57,47% | 697,3 | 129,4 | 22,79% | 749,3 | 52 | 7,46% |
| 6. Средства, передаваемые Фонду из целевого бюджетного Фонда Министерства по атомной энергии | 296,14 | 474 | 177,86 | 37,52% | 508 | 34 | 7,17% | 782 | 274 | 53,94% |
| 7. Страховые взносы организаций, использующих труд воздушных судов гражданской авиации | 182,82 | 229,4 | 46,58 | 20,31% | 278,7 | 49,3 | 21,49% | 686,1 | 407,4 | 146,18% |
| 8. Единый минимальный налог, зачисляемый в бюджет Фонда | 0 | 0 | 145,7 | 145,7 | ||||||
| 9. Доход от размещения временно свободных средств, продажа активов | 7891 | 8192 | 301 | 3,67% | 9185,5 | 993,5 | 12,13% | 27041,6 | 17856,1 | 194,39% |
| 10. Страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии | 28912 | 35100 | 6188 | 17,63% | 49470 | 14370 | 40,94% | 76886,8 | 27416,8 | 55,42% |
| 11. Доходы, полученные от временного размещения средств пенсионных накоплений | 490 | 1212 | 722 | 59,57% | 7050 | 5838 | 481,68% | 6780,1 | -269,9 | -3,83% |
| ВСЕГО ДОХОДОВ | 461777,9 | 783477,7 | 321699,8 | 41,06% | 822841,4 | 39363,7 | 5,02% | 1000317 | 177475,2 | 21,57% |
Приложение 2.