Ревизия и грамотная оценка ресурсов развития – одна из основных составляющих разработки стратегии развития Самары. В данном докладе под ресурсами понимаются материальные и нематериальные средства, которые могут быть задействованы для развития города.
Говоря о ресурсах развития, необходимо, во-первых, оценить имеющиеся у города ресурсы, а во-вторых, определить структуры, которые несут ответственность за их использование.
При анализе ситуации были рассмотрены следующие городские ресурсы:
1. Финансовые ресурсы – денежные средства, инвестируемые в развитие города. Вопрос о структурах, ответственных за ресурсы, в сознании горожан связан с движением финансовых потоков. По мнению жителей города, городские проекты разного масштаба могут финансироваться из различных источников: наиболее масштабные и стратегически важные для города – из федерального бюджета, менее масштабные и требующие более скромных инвестиций – из городского бюджета. При этом отмечается, что только превращение города в стратегически важный пункт в масштабах Поволжского федерального округа или РФ, а также нивелирование конфликта городских и областных властей будет способствовать привлечению весомых инвестиций из федерального бюджета:
· Если наш город станет стратегически важным для страны. То тогда, может быть, кто-то и зашуршиться, как говорится. И что-то у нас может измениться (Групповые интервью с жителями);
· Нас спасёт возврат Самары на прежние позиции, встраивание её в нормальную властную вертикаль, экономическую вертикаль. Вот если мы станем столицей макроэкономического региона, тогда да. Если начнут выделять бюджетные деньги на спасение нашей «столичности», в течение продолжительного времени значительные средства (Михаил Чураков, директор Центра гуманитарных технологий и исследований «Социальная механика»);
· «В Самаре самый маленький бюджет из всех городов-миллионников. Откуда в других городах эти миллиарды берутся? Они берутся из областных и федеральных средств. Но эти средства получает только то теля, которое двух маток сосет… И одно из ожиданий, которое связывается с Сазоновым – при нем такого не будет. Он может стать таким теленком, который очень хорошо подоит и область, и республику. Причем не в свой карман подоит, а в карман города. Это будет очень удачно» (Евгений Молевич, заведующий кафедрой Социологии и политологии Самарского государственного университета);
· «Если в ближайшей будущей перспективе, если Россия будет участником чемпионата Европы. То Самара входит в этот город, где будут проходить игры, а соответственно, город вылизывается. Строятся новые здания, инфраструктура увеличивается гораздо» (Групповые интервью с жителями).
.
2. Законодательные – правовая база, необходимая для совершения изменений или их легализации. В данном случае важным считается как принятие законов, помогающих осуществить необходимые преобразования, так и обеспечение эффективности выполнения уже действующих или готовящихся к принятию законов:
· «И это нормируется СНИПами, градостроительным законодательством. Только не соблюдается в принципе в России. Поэтому, если спроектировать и создать такую единую сложную конфигурацию, особо охраняемую природную территорию под названием «Рекреационно-экологический каркас Самарской области», с прописанным правовым режимом, то такие проблемы можно было бы решить. Любое изменение этой территории потребует проведения экологической экспертизы. И уже экологическая экспертиза, эксперты которой несут юридическую ответственность за обоснованность своего решения. Вот тогда будет реальный механизм, который сможет противостоять всем этим процессам, которые происходят» (Сергей Симак, председатель Комиссии по охране окружающей среды и экологической безопасности Общественной палаты Самарской области);
· «Законы, они, кстати, сейчас совершенствуются и планируется принять общие законы, но, к сожалению, для нашей страны вообще характерно, что мы далеко не такое законопослушное население… Да, среди других, не исполняется….Поэтому, как будут реализованы эти законы, в понимании их, как будут выделены приоритеты это важно» (Ольга Чертухина, главный консультант управления здравоохранения, управления первичной медико-санитарной помощи реализации проектов Департамента реализации медицинской помощи населению Самарской области).
Важность наличия и действия четких законодательных и нормативных механизмов будет способствовать увеличению прозрачности городской системы управления в целом, что положительно скажется и на профессиональных управленцах, создавая необходимость следовать логике системы, а не правилам личной преданности, так и на горожанах – делая возможным эффективный контроль работы властей через гарантированные законом механизмы:
· «Точно знает директор школы – если у него столько учащихся, да, он получит вот такие деньги, чтобы содержать здание. К сожалению, в городском округе Самара вот таких прозрачных ситуаций совершенно… как бы… они совершенно отсутствуют. Вот это обращает на себя внимание и говорит о том, что опять вот этот принцип: хочу – не хочу, люблю – не люблю. В городе должны быть сеть, то есть должна быть серия нормативных актов, которые в рамках тех средств, которые есть, они не свалятся ниоткуда. Должны быть разработаны прозрачные понятные принципы, сколько кто должен получать. И в это должны быть уверены и руководители, и школа. Это решаемый вопрос» (Надежда Колесникова, руководитель Самарского управления Министерства образования и науки Самарской области);
· «У нас есть закон об информации, о том, что любой гос. орган нам в течение 30 дней должен предоставить достоверную информацию. Либо прислать мотивированный отказ. А отказ может быть только в том случае, если информация не в их ведомстве, либо является государственной тайной. Либо коммерческой тайной. Ну, какие коммерческие тайны могут быть? Например, информация о памятниках. Мы пока не наталкивались ни на одну. То есть, мы пишем, чтобы нам предоставили информацию о выделении бюджетных средств на реставрацию какого-то здания» (Дмитрий Лобойко, председатель Комитета спасения старой Самары).
3. Управленческие – квалифицированный менеджмент, компетенции которого соответствуют требованиям управления городским хозяйством как сложной социальной системой. Жителями города неоднократно подчеркивалось влияние неквалифицированного менеджмента на погружение города в кризисное состояние. Для изменения ситуации и перехода от сложившегося положения к развитию необходимо принципиальное изменение состава управленческих кадров. Политическая или личная лояльность не должны более служить основными критериями отбора на руководящие должности, к кандидатам должны быть применены строгие требования соответствия – от них должны требоваться компетенции, необходимые для управления городом. Кроме того, важным свойством городского управленца является совмещение стратегической (ориентированной на будущее) и тактической (направленной на решение повседневных проблем) деятельности, умение сочетать интересы различных социальных групп, способствуя компромиссу общего и частного интересов:
· «Должна подбираться сильная команда, сильные люди, не в зависимости от личной преданности, а по принципу специалиста, который может, знает и может это делать» (Владимир Василенко, бывший руководитель департамента городского хозяйства г.о. Самара);
· «Ну… вот такого системного подхода у меня ощущения нет. Может быть, просто на людей навалилось большая, большое количество проблем общегородских, да? Их же большое количество. Но для того, чтобы уметь и справляться с этими проблемами текущими, и для того, чтобы выстраивать развитие системы, для этого нужен достаточно серьезный управленческий опыт ... Но профессиональной команды, единой, которая последовательно знает, что делать, как развивать город, как закрывать такие проблемы сегодняшнего дня и как решать завтрашнего – этого не видно» (Надежда Колесникова, руководитель Самарского управления Министерства образования и науки Самарской области).
Другой важной чертой городского менеджмента является установление четкой управленческой вертикали и ее прозрачность в плане распределения ответственности при принятии решений:
· «Мы не видим вертикали, мы не видим точки решения вопросов, мы не видим решения каких бы ни было проблем. Точнее мы видим, если при Лиманском был замедлен темп развития, то при Тархове у меня есть ощущение, что идёт деградация города» (Михаил Чураков, директор Центра гуманитарных технологий и исследований «Социальная механика»).
4. Стратегические – наличие одобренной стратегии будущих действий, рассчитанной на ближайшее будущее (минимум 5 лет) и обеспечивающей преемственность действий властей различного уровня. Все горожане неудовлетворенны действующей на сегодня логикой «залатывания дыр» и исправления мелких недостатков. Для изменения ситуации необходимы масштабные проекты, ориентированные на принципиальное изменение положения дел в городе.
Нельзя игнорировать и иной вид ресурсов, связанный с активностью местных сообществ и социальных групп и представленный:
1. Локальным патриотизмом – эмоциональная привязанность к месту жительства (городу, району), основанная на признании его личной и общественной ценности и наличии самоидентификации с этим местом (например, мы – самарцы, мы – жители н-ского района и пр.). Локальный патриотизм способен стать основой коллективного действия – сплочения людей для достижения совместных действий. По итогам анализа можно говорить, что в Самаре существует локальный патриотизм: горожане любят и ценят свой город, осознают его исключительность, поддержание которой считают обязанностью власти.