Между тем данные положения не всегда реализовывались на практике. Судебные органы руководствовались в первую очередь инструкциями по делопроизводству[183], приобщая паспорта обвиняемых, заключенных под стражу, к материалам уголовного дела, и направляя их по месту их содержания только после осуждения граждан к лишению свободы при обращении приговора к исполнению[184].
ГУВД Волгоградской области направило в адрес Уполномоченного два письма, в которых давались противоречащие пояснения о принятой в органах внутренних дел практике. В первом[185] со ссылкой на соответствующую инструкцию 1989 года указывалось, что следователь и работник органа дознания обязаны изымать удостоверяющие личность документы арестованных обвиняемых (подсудимых), подозреваемых. Паспорта арестованных обвиняемых приобщаются к уголовному делу и хранятся в отдельном опечатанном пакете, подшитом к делу и пронумерованном очередным его листом[186]. Во втором[187] – о четком исполнении указанных требований Положения о паспорте.
О направлении паспорта лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы, по месту его содержания непосредственно после его изъятия сообщили Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Волгоградской области и Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Волгоградской области. В то же время было установлено, что продолжала действовать инструкция, предписывавшая следователям органов прокуратуры приобщать изъятые паспорта к материалам уголовного дела[188].
Проанализировав полученные ответы, Уполномоченный направил обращения генеральному директору Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в Министерство внутренних дел Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации с предложением обеспечить реализацию соответствующих норм Положения о паспорте гражданина Российской Федерации и привести в соответствие с ними действующие ведомственные нормативные акты.
Из полученных писем стало известно, что Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел России и другими заинтересованными органами государственной власти с участием Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации разрабатывается инструкция «О порядке учета, хранения, передачи и уничтожения вещественных доказательств, предметов, ценностей и иного имущества по уголовным делам», в которой предполагается предусмотреть положения, обеспечивающие реализацию Положения о паспорте гражданина Российской Федерации в части изъятых паспортов[189].
Существуют проблемы с оформлением паспортов граждан Российской Федерации, заключенных под стражу. Проблема в том, что действующий административный регламент по выполнению соответствующей государственной услуги, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 07 декабря 2009 года №339, как и действовавший ранее регламент, не предусматривает порядок оформления, замены и выдачи паспортов лицам, заключенным под стражу. Соответствующие нормы есть только в отношении тех, кто уже содержится в учреждениях, исполняющих наказание. Но, как уже говорилось выше, в отдельных случаях сроки содержания под стражей могут быть очень длительными.
А отсутствие паспорта не позволяет реализовать многие права арестованных. Поэтому аналогичные нормы должны быть установлены и в отношении тех, кто находится в следственных изоляторах и иных подобных учреждениях под стражей.
3. Правовое просвещение в работе Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области
Правовое просвещение граждан по-прежнему оставалось одним из основных направлений в деятельности волгоградского Уполномоченного по правам человека в 2010 году.
Приоритет делался на эффективном использовании возможностей средств массовой информации. В рамках этого пресс-службой Уполномоченного для СМИ и общественности ежемесячно представлялось 3-4 подготовленных материала, затрагивающих наиболее острые и значимые ситуации, касающиеся проблем правовой защиты граждан в различных жизненных сферах. Со своей стороны представители федеральных, региональных и местных СМИ системно использовали правовую тематику для размещения материалов о правах и свободах человека и гражданина, о механизмах их защиты, об органах и организациях, оказывающих правовую помощь людям. В различных по информационному формату публикациях имели место комментарии и разъяснения Уполномоченного по правам человека, а также юридические рекомендации сотрудников его аппарата.
Безусловно, эффективна сложившаяся форма сотрудничества со СМИ в рамках ежегодно проводимого конкурса творческих коллективов и журналистов на наиболее профессиональное освещение темы «Наши права и свободы». Традиционно данный конкурс проводится Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области совместно с Волгоградской организацией Союза журналистов России. Победителем в номинации «Лучший журналист-правозащитник 2010 года» признана редактор отдела криминальных новостей ИА «Высота 102» Ольга Черничкина. В номинации «Лучший редакционный коллектив в области защиты прав и свобод человека и гражданина 2010 года» победил коллектив филиала ФГУ «Редакция «Российской газеты» г. Волгоград. Первую премию получили заместитель главного редактора газеты «Интер» Лидия Ковалева и собственный корреспондент газеты «Волгоградская правда» Тамара Проскурякова. Среди номинантов отмечены еще ряд журналистов различных форм СМИ.
Ежемесячная газета «На защите прав», как официальное печатное издание Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области, также играет весомую роль в правовом информировании граждан. На нее в особой мере возложена задача правового просвещения волгоградцев. О том, что газета востребована волгоградцами, свидетельствуют письма и телефонные звонки граждан, касающиеся материалов, опубликованных в издании.
Формированию среди молодежи целостного представления о системе прав и свобод человека и гражданина, необходимых знаний в правозащитной сфере способствуют проводимые мероприятия совместно с общественными организациями, учреждениями образования и культуры. В 2010 году по инициативе Волгоградского филиала негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Институт управления» при поддержке Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области среди волгоградских учащихся проводился ставший уже традиционным конкурс работ по теме «Права человека в 21 веке». Среди победителей, отмеченных наградами и ценными подарками, оказались учащиеся средних образовательных учреждений
г. Волгограда и Волгоградской области.
Аналогичную задачу по воспитанию активных участников формирования гражданского общества выполняет ежегодная региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области, проводимая на базе Волгоградской академии МВД РФ ее руководством и Уполномоченным по правам человека.
В секции «Права человека» курсанты, студенты различных вузов, старшеклассники лицея №7 г. Волгограда представляют подготовленные работы по теме «Защита прав и законных интересов граждан». Авторы наиболее обстоятельных исследований отмечены дипломами и подарками Уполномоченного по правам человека.
Необходимый резонанс среди волгоградской общественности в сфере стимулирования активной гражданской позиции получило ежегодное чествование Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области граждан, удостоенных звания «Лучший правозащитник года». Так, Дипломами «Правозащитник 2010 года» и ценными подарками отмечены: за активную гражданскую позицию, проявленную в оказании помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в реализации своих конституционных прав медсестра детской поликлиники г. Волжского Ольга Матвеева и индивидуальный предприниматель г. Волгограда Максим Сафонов. В номинации «Правозащитные и общественные организации» за последовательную и активную деятельность по отстаиванию прав и законных интересов пенсионеров силовых ведомств Волгоградское областное общественное Движение «Комитет защиты ветеранов военной службы и других силовых структур» (председатель – Дубачев Владимир Викторович). В номинации «Государственные, муниципальные служащие, руководители, должностные лица» за отстаивание принципа соблюдения прав человека и гражданина в области охраны здоровья Коловоротная Лариса Федоровна – консультант отдела организации медицинской помощи взрослого населения комитета по здравоохранению администрации Волгоградской области.
Система правового просвещения и информирования граждан, выстроенная Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области, приносит свои результаты. В свою очередь Уполномоченный готов к сотрудничеству с органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями образования, культуры, средствами массовой информации, общественных и правозащитных объединений по дальнейшему формированию правовой культуры у жителей региона.
4. Общие причины нарушения прав человека и рекомендации по обеспечению их реализации