Нетерпимость к нарушениям прав и свобод человека и гражданина должна стать непреложным правилом в деятельности государства. Не должны оставаться без изменения ситуации, в которых такие нарушения имели место. В связи с этим Уполномоченный обращает внимание на случаи, когда невозможна отмена правоприменительных решений, основанных на нормах права, впоследствии признанных противоречащими Конституции Российской Федерации. Ведь несоответствие закона нормативному акту, обладающему высшей юридической силой, является объективным обстоятельством, которое существует независимо от времени его установления в предусмотренном для этого порядке. Если норма неконституционна, то она объективно будет таковой с момента ее принятия, а не с момента признания этого факта. И в случаях, когда участниками правоотношений являются принявшее оспариваемую норму государство, с одной стороны, и человек, с другой, компромиссов быть не должно: необходимо пересматривать все правоприменительные решения, основанные на данной норме.
Еще одно главное условие соблюдения прав граждан – наличие у них информации о своих правах, порядке их реализации и способах защиты, а также реальной возможности воспользоваться ими. В связи с этим встают задачи правового информирования населения, обучения минимальным навыкам составления письменных заявлений и подачи их в соответствующие организации. Только знание своих прав поможет людям оценить правомерность решений и действий государственных и муниципальных органов и должностны лиц и в случае необходимости принять меры по защите своих интересов.
Также граждане должны иметь свободный доступ к документам, затрагивающим их права и свободы, и возможность беспрепятственно обращаться в государственные или муниципальные органы или к должностным лицам. Между тем к Уполномоченному поступают обращения об отказе должностных лиц принимать заявления граждан к рассмотрению и о непредставлении для ознакомления материалов.
Особая задача государства – способствовать развитию правозащитного движения. Взаимодействие с правозащитниками позволит государству получать достоверную информацию о результатах исполнения принимаемых нормативных актов, об имеющихся трудностях в реализации прав граждан и причинах их нарушения, об оценке населением осуществляемой государственной политики.
Кроме того, необходимо усиление института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации. Количество регионов, учредивших такую должность, с каждым годом только увеличивается. В настоящее время Уполномоченные действуют в шестидесяти субъектах Российской Федерации. Поэтому нуждаемость в федеральном законе, который бы определял основы правового регулирования деятельности данного должностного лица, только возрастает. Тем более, что значительная часть заявлений граждан посвящена их взаимоотношениям с федеральными государственными структурами, и проблемы, возникающие при рассмотрении таких заявлений, необходимо урегулировать на федеральном уровне, так как региональные органы государственной власти такими полномочиями не наделены.
Определенные шаги в развитие института Уполномоченного по правам человека можно сделать и в Волгоградской области. В частности, возможно привлечение Уполномоченного к законотворческой деятельности на регулярной основе. В настоящее время случаи учета при принятии нормативных актов мнения должностного лица Волгоградской области, призванного защищать права граждан и обеспечивать их беспрепятственную реализацию, единичны.
Надеюсь, что устранение определенных причин нарушения прав человека, реализация высказанных в настоящем докладе рекомендаций позволит улучшить ситуацию с соблюдением прав человека в Волгоградской области.
Уполномоченный по правам человека
в Волгоградской области В.А. Ростовщиков
Основные документы Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области
уполномоченный по правам человека в Волгоградской области | |
| 400131, г.Волгоград, ул.Пушкина, 14 тел./факс 38-83-62; тел. 38-83-60 e-mail: upl@volganet.ru | |
| № 11-11-017 | 24 ноября 2010 года |
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
о нарушении прав граждан при реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище»
на 2002 – 2010 годы
Статья 40 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на жилище. На органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жилые помещения должны предоставляться бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Действующий Жилищный кодекс РФ предусматривает, что право граждан, нуждающихся в жилище, может быть реализовано путем получения жилых помещений по договору социального найма. Также государство предусматривает дополнительные способы реализации данного права в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года №675.
Федеральная целевая программа включает подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» (далее по тексту – Подпрограмма…), предусматривающую оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат. Реализация данной Подпрограммы… способствовала улучшению положения с обеспечением жилыми помещениями части молодых семей. Однако у некоторых граждан возникали обоснованные претензии при ее реализации.
Необходимо отметить недостаточность бюджетных средств, направляемых на обеспечение социальных выплат молодым семьям. В результате не все молодые семьи, признанные участниками Подпрограммы…, реально получили социальную выплату. И дело не только в истечении срока реализации Подпрограммы… Некоторые из молодых семей, простояв несколько лет в очереди на социальную выплату, утратили право на ее получение в связи с достижением одним из супругов возраста, превышающего 35 лет. Как было установлено, правовым основанием для этого являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года №285 (далее по тексту – Правила…).
В соответствии с пунктами 5 (подпункт «а»), 15, 17, 21, 23, 25, 26 и 36 Правил… первоначальное решение о признании молодой семьи участницей Подпрограммы… принимается органами местного самоуправления. Далее ими до
01 сентября года, предшествующего планируемому году, формируются списки молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (первый список), которые направляются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на осуществление социальных выплат из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, утверждает сводный список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (второй список).
Сводный список вместе с другими документами направляется в Министерство регионального развития Российской Федерации, которое определяет для субъекта Российской Федерации предварительные контрольные цифры в отношении федеральных бюджетных средств, направляемых на реализацию Подпрограммы… в данном регионе.
Получив предварительные контрольные цифры на планируемый год, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании этих цифр и сводного списка утверждает списки молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году (третий список), выписки из которых направляются в органы местного самоуправления. Свидетельства о праве на социальную выплату выдаются на основании списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.
При этом необходимо учитывать, что участницей Подпрограммы… может быть молодая семья, в которой возраст каждого из супругов либо единственного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году (третий список) не превышает 35 лет. Списки молодых семей – претендентов на получение социальных выплат утверждаются каждый год на будущий год.
К сожалению, в силу изложенного социальную выплату не могут получить молодые семьи, которые несколько лет назад были признаны органами местного самоуправления участниками Подпрограммы…, но по причине недостаточности бюджетных средств никакой помощи не получили, и в которых возраст одного из супругов или единственного родителя превышает 35 лет на момент решения вопроса о включении ее в список претендентов на получение социальной выплаты.
Таким образом складывается следующая ситуация. Государство признавало за отдельными молодыми семьями право на получение за счет средств бюджетов различных уровней социальной выплаты, которую они могли потратить на улучшение жилищных условий. Но, не обеспечив своевременное выполнение своих обязательств перед всеми молодыми семьями необходимыми финансовыми ресурсами, в дальнейшем государство отказывается от взятых на себя обязательств по формальным мотивам – достижение предельного возраста одним из членов молодой семьи. Хотя молодая семья сделала все от нее зависящее для того, чтобы получить положенную социальную выплату, и не ее вина в том, что она не получала государственную помощь в течение нескольких лет. Такую ситуацию считаю не отвечающей конституционному положению о том, что права человека определяют деятельность органов государственной власти.