Также хотелось бы обратить внимание еще на один момент. Подпрограмма… предусматривает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат, финансирование которых должно осуществляться из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
При этом средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию Подпрограммы…, перечисляются в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Субъект Российской Федерации, желающий получить данные средства федерального бюджета, должны разработать и утвердить региональную программу обеспечения жильем молодых семей и предусмотреть выделение денег из собственного бюджета и (или) местных бюджетов на финансирование Подпрограммы…, а также заключить соглашение с государственным заказчиком подпрограммы, содержащее обязательства субъекта Российской Федерации по финансированию подпрограммы в необходимых объемах.
Постановлением Администрации Волгоградской области от 28 сентября
2009 года №361-п утверждена Долгосрочная областная целевая программа «Жилище» на 2009 – 2011 годы, в которую входит подпрограмма «Молодой семье – доступное жилье» на 2009 – 2011 годы. Согласно данной подпрограмме средства федерального и областного бюджета, направленные на обеспечение жильем молодых семей, распределяются по муниципальным районам и городским округам Волгоградской области. В качестве условия участия органов местного самоуправления в подпрограмме предусмотрено наличие муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей, а также предоставление обязательств органов местного самоуправления по ее финансированию.
В дальнейшем органы местного самоуправления и городских округов, желающие принять участие в подпрограмме, в свою очередь принимают местные программы по обеспечению жильем молодых семей, а также предусматривают в бюджете средства на частичное финансирование соответствующих мероприятий.
Таким образом, обеспечение жильем молодых семей путем выделения бюджетных средств на приобретение жилья осуществляется органами власти всех уровней совместно за счет средств соответствующих бюджетов. Неучастие в софинансировании Подпрограммы… региональных и местных бюджетов лишает молодые семьи возможности участвовать в ней и получить федеральные средства для улучшения своих жилищных условий.
Но в случаях, когда регионы и муниципалитеты принимают решение об участии в Подпрограмме…, требования, которые они будут предъявлять к потенциальным участникам подпрограммы, должны быть такими же, какие определены для этой подпрограммы Правительством РФ.
Однако, принимаемые на уровне области, некоторых муниципальных районов и городских округов программы по улучшению жилищных условий молодых семей содержат более жесткие требования к кандидатам на получение социальной выплаты.
Так в разделе III Подпрограммы… определены основные ее принципы, один из которых предусматривает «возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз». Следовательно, не допускается многократное получение государственной поддержки на улучшение жилищных условий в рамках данной подпрограммы. Но не исключается участие в ней тех молодых семей, которые ранее получали поддержку из бюджета в соответствии с другими программами.
В то же время, согласно пункту 8 Правил…, «право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета предоставляется молодой семье только один раз».
Из приведенного следует, что Правила… не исключают возможность предоставления социальной выплаты лицу, ранее получавшему средства на улучшение жилищных условий из нижестоящих бюджетов. Но при этом Правила… исключают получение молодой семьей помощи в улучшении жилищных условий не только в случае, если они ранее получали социальную выплату, осуществляемую рамках данной Подпрограммы…, но и в случае получения государственной поддержки из федерального бюджета в любой иной форме. То есть в Правилах… предусматриваются более жесткие требования к кандидатам на получение социальной выплаты, нежели в самой Подпрограмме…
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от
28 сентября 2009 года №361-п утверждена Долгосрочная областная целевая программа «Жилище» на 2009 – 2011 годы, в которую включена подпрограмма «Молодая семья – доступное жилье» на 2009 – 2011 годы. В областной подпрограмме предусмотрено, что «возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и муниципального бюджетов при улучшении жилищных условий предоставляется только один раз». Таким образом, получение молодой семьей помощи в улучшении жилищных условий ранее хотя бы за счет одного из указанных бюджетов становится препятствием в получении всей социальной выплаты, даже если ранее помощи за счет бюджетов других уровней молодая семья не получала. Как видим, областная подпрограмма «Молодая семья – доступное жилье» на 2009 – 2011 годы содержит еще более жесткие требования к кандидатам на получение социальной выплаты, нежели предусмотренные Подпрограммой… и Правилами…
По примеру региональной подпрограммы некоторые органы местного самоуправления включают в муниципальные программы по обеспечению жильем молодых семей аналогичные положения. Так, например, согласно разделу 3 Долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2010 – 2012 годы, утвержденной постановлением администрации городского округа – город Волжский от 17 августа 2010 года №6512, «право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет бюджетных средств (федерального, областного), а также бюджета городского округа – город Волжский предоставляется молодой семье только один раз». Такие же по смыслу положения имеются в соответствующих документах следующих муниципальных образований: Светлоярский район, Нехаевский район, Среднеахтубинский район, городской округ - город Фролово, Урюпинский район, Руднянский район, Городищенский район, Котовский район, Среднеахтубинский, городской округ - город Волгоград, Клетский район, Кумылженский район, Октябрьский район, Кумылженский район, Старополтавский район, Киквидзенский район, Жирновский район.
Только городская целевая программа «Молодой семье – доступное и комфортное жилье в Камышине на 2007 – 2010 годы», утвержденная постановлением главы городского округа – город Камышин от 26 марта
2009 года №561-п, содержит норму, аналогичную имеющейся в Подпрограмме…, исключающую возможность для молодой семьи получить социальную выплату дважды в рамках именной данной, а не любой иной программы.
Кроме того, приведенные нормы программ областного и муниципального уровней трактуются на практике как исключающие у лиц, ранее получавших из бюджета любого уровня помощь в улучшении жилищных условий, права на получение социальной выплаты, даже если ранее выплаты они получали по иным основаниям.
В качестве примера можно привести ситуацию с гражданкой П. (вх.740 от 08.09.2010г.), обратившейся в адрес Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области с жалобой на администрацию городского округа –
г. Волжский. В 2007 году семья П. составом из 4-х человек, в том числе и двоих детей, участвовала в муниципальной целевой программе «Жилье в кредит по ипотечному кредиту (займу) и выделению безвозмездной разовой субсидии на приобретение и строительство жилья в г. Волжском на 2003 – 2007 годы». В рамках данной программы П. предоставили безвозмездную субсидию на улучшение жилищных условий из средств бюджета городского округа в размере
160 258 рублей, как работнику бюджетной сферы.
При этом, в соответствии с действующими на тот момент нормативными актами городского округа – город Волжский, право на получение разовой субсидии было обусловлено следующим:
- признание в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении на момент приобретения жилого помещения либо после приобретения жилья на средства ипотечного кредита (займа);
- жилье приобреталось на средства ипотечного кредита (займа), оформленного через специализированную организацию или через иные кредитные организации[190].
Требования к составу семьи П. и возрасту членов семьи отсутствовали. Следовательно, семья П. получала разовую субсидию на приобретение жилья из бюджета городского округа – г. Волжский не как молодая семья, а в ином качестве. Следовательно, нормы областной и городского округа – г. Волжский программ об ограничении права молодых семей на получение государственной поддержки за счет бюджетных средств на улучшение жилищных условий не исключают право семьи П. на получение социальной выплаты.
Тем не менее, семье П. отказали в государственной поддержке, когда она, после улучшения жилищных условий с помощью разовой безвозмездной субсидии в 2007 году, вновь стала нуждающейся в жилье в результате события (рождение третьего ребенка), имевшего место в дальнейшем. Семья была вновь поставлена на соответствующий учет, но во включении в число участников Подпрограммы… отказали по мотиву получения ранее разовой безвозмездной субсидии из городского бюджета.