То есть непосредственно законодательство Волгоградской области не предусматривает мер социальной защиты данных лиц, предоставляя муниципальным образованиям возможность самостоятельно вводить их за собственный счет. Но в силу объективных причин, среди которых главной становится недостаточность средств муниципальных бюджетов, органы местного самоуправления не в состоянии оказывать лицам из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, данную помощь.
Между тем подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ от
06 октября 1999 года (в редакции от 05 апреля 2010 года) относит решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением обучающих в федеральных образовательных учреждениях) к полномочиям государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено следующее. Законодательство о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3). Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо предусмотренных указанным федеральным законом (статья 5).
В силу изложенного считаю, что в нормативных правовых актах Волгоградской области необходимо предусмотреть право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение социальной поддержки от государства в случае достижения ими 18-летнего возраста в период обучения в общеобразовательном учреждении на уровне, не ниже социальной поддержки, предназначенной для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Принимая во внимание, что реализация данного предложения потребует внесения изменений в Закон Волгоградской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях Волгоградской области», считаю необходимым направить настоящее заключение председателю Волгоградской областной Думы и Главе Администрации Волгоградской области.
Уполномоченный по правам человека
в Волгоградской области В.А. Ростовщиков
уполномоченнЫЙ по правам человека в Волгоградской области | |
| 400131, г.Волгоград, ул.Пушкина, 14 тел./факс 38-83-62; тел. 38-83-60 | |
| 126/2010 | 09 августа 2010 года |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о нарушении социальных прав граждан, имеющих детей
К Уполномоченному по правам человека в Волгоградской области обратилась гражданка Российской Федерации Е., которой было отказано в предоставлении мер социальной поддержки.
Она сообщила, что ее бывший супруг М., являющийся отцом её несовершеннолетней дочери, с 09 ноября 2009 года проходит военную службу по призыву, поэтому лишен возможности иметь заработок и выполнять алиментные обязательства. Она официально обратилась в Территориальное управление по Дзержинскому району г.Волгограда Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области (далее – ТУ по Дзержинскому району) с просьбой назначить ей ежемесячное пособие на ребенка, как матери ребенка военнослужащего проходящего службу по призыву.
Данное право предусмотрено ст. 12.5 Федерального закона от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в которой указано, что правом получения ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, обладает мать ребенка военнослужащего, проходящего такую службу.
ТУ по Дзержинскому району 08 февраля 2010 года официально отказало Е. в назначении государственного пособия, ввиду того, что отец ребенка лишен родительских прав, сославшись на положения ст.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закона РФ), которая определяет, что действие указанного Федерального закона не распространяется на граждан Российской Федерации, лишенных родительских прав.
Анализ официальной позиции, занятой должностными лицами органов Социальной защиты населения Волгоградской области, а также Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, дает основания считать, что складывающаяся практика применения законодательства Российской Федерации, в части оказания мер социальной поддержки, требует изменения и корректировки по следующим правовым и фактическим основаниям:
- Конституция Российской Федерации определяет, что каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39), при этом права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18). Позиция, занятая органами исполнительной власти при оказании мер социальной поддержки молодой матери, явно не способствует выполнению указанной Конституционной задачи государства;
- В преамбуле Закона РФ указано, что он устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Толкование положений данного закона только как поддержку «отцовства» является явно тенденциозным и умаляет цели принятого нормативного акта в части поддержки «материнства» и «детства»;
- Налицо тот факт, что государство отказывается предоставлять социальную помощь по содержанию ребенка тем семьям, материальное положение которых ухудшилось, в связи с невыполнением отцом своих родительских обязанностей, но оказывает такую помощь тем, кто находится в более благоприятных условиях, тем семьям, в которых отцы добросовестно выполняют свои родительские обязанности! Логика и здравый смысл в такой позиции государственных органов отсутствуют.
Обоснованность применения к сложившейся ситуации запрета на выплату пособия, в связи с лишением отца ребенка родительских прав, вызывает сомнения.
Во-первых, из текста статьи 12.1 Закона РФ видно, что даже при лишении родительских прав обоих родителей, государство не снимает с себя обязанности оказывать социальную помощь детству. В этом случае право на её получение приобретают лица, на воспитании которых находится ребенок (один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей).
Во-вторых, Семейным Кодексом РФ предусмотрена прямая обязанность родителей содержать своих детей, в том числе путем возложения на них алиментных обязательств, включая и тех родителей, которые лишены родительских прав. Закон РФ никак не связывает выплату социального пособия с наличием у отцов алиментных обязательств по отношению к их детям. Напротив, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет целью оказать материальную помощь лицам, воспитывающим таких детей, потому что в силу специфики военной службы по призыву у отцов отсутствует реальная возможность зарабатывать деньги и, соответственно, выполнять свои обязанности по содержанию детей, включая и уплату алиментов.
В третьих, налицо фактическая ошибка определения адресата социальной помощи. В ст.12.5 Закона РФ прямо указано, что право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Такая формулировка закона исключает возможность получения социальной помощи отцом, лишенным родительских прав, и не противоречит смыслу уже упомянутого правового ограничения применения Закона РФ.
В связи с изложенным, считаю решение №1 от 08 февраля 2010 года Территориального управления по Дзержинскому району г. Волгограда Управления социальной зажиты населения Администрации Волгоградской области об отказе в назначении государственного пособия несоответствующим статьям 18 и 39 Конституции РФ, статьям 1 и 12.5 Федерального закона №81-ФЗ от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», и нарушающим социальные права Е. и её несовершеннолетней дочери.
На основании изложенного:
- рекомендую Управлению социальной защиты населения Администрации Волгоградской области вернуться к рассмотрению вопроса о назначении Е. ежемесячного государственного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с учетом приведенных доводов;