- считаю необходимым проинформировать Главу администрации Волгоградской области и Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации о выявленных проблемах применения Федерального закона от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и просить их содействия в защите прав граждан оказавшихся в описанных ситуациях.
Уполномоченный по правам человека
в Волгоградской области В.А. Ростовщиков
уполномоченный по правам человека в Волгоградской области | |
| 400131, г.Волгоград, ул.Пушкина, 14 тел./факс 38-83-62; тел. 38-83-60 e-mail: upl@volganet.ru | |
| № 11-12-001 | 02 декабря 2010 года |
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
о нарушении прав детей на доступное дошкольное образование при проведении дополнительной иммунизации населения против полиомиелита в 2010 году
Статьей 43 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на образование. При этом гарантируется бесплатность и общедоступность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Организация общедоступного и бесплатного образования возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов[192].
Федеральным законодательством определены задачи дошкольного образования: оказание помощи семье в воспитании детей дошкольного возраста, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей[193].
Однако в ноябре 2010 года к Уполномоченному по правам человека в Волгоградской области стали поступать заявления, из которых следует, что право детей на бесплатное и общедоступное дошкольное образование не соблюдается при проведении дополнительной иммунизации населения против полиомиелита. Это были обращения жителей г. Волгограда (6 заявлений) и г. Волжского (1 заявление).
Дело в том, что по причине осложнения эпидемической ситуации по полиомиелиту в Республике Таджикистан, выявления случаев заболеваний полиомиелитом в Республике Туркменистан, интенсивных миграционных потоков из этих государств и других стран Центральной Азии в Россию, были приняты меры по предупреждению завоза и распространения дикого полиовируса на территорию Российской Федерации. Тем не менее в 2010 году в России выявлены случаи завоза данного вируса из Республики Таджикистан, случаи заболевания полиомиелитом. В целях обеспечения высокого уровня популяционного иммунитета, предотвращения дальнейшего распространения дикого вируса полиомиелита Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято решение о проведении дополнительной иммунизации детей в возрасте от 1 года до 6 лет[194].
При проведении дополнительной иммунизации детей против полиомиелита используется в основном оральная полиомиелитная вакцина. В отдельных случаях может применяться инактивная полиомиелитная вакцина. При использовании первой вакцинированный ребенок может в течение 30 дней выделять в окружающую среду вирус. При его контакте с не привитыми детьми создается угроза заражения последних так называемым «вакциноассоциированным паралитическим полиомиелитом». И хотя подобные случаи крайне редки (примерно 1 случай на 3 миллиона привитых детей), предусмотрены меры по профилактике данного заболевания. Например, рекомендуется более строгое соблюдение правил личной гигиены ребенка после прививки (отдельные от других детей кровать, горшок, постельное белье, одежда и т.д.)[195].
Однако на практике дошло до того, что родителям, которые не дали согласие на вакцинацию их детей от полиомиелита, в дошкольных детских учреждениях отказывают в приеме детей на период до 60 дней. Из представленных гражданами документов следует, что в обоснование собственной позиции администрации дошкольных учреждений ссылаются на ряд документов:
- пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года
№157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний»;
- постановление Главного государственного санитарного врача РФ от
05 марта 2008 года №16 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.1.2343-08»;
- постановление Главного государственного санитарного врача РФ от
01 октября 2010 года №126 «О проведении дополнительной иммунизации населения против полиомиелита в субъектах Северо-Кавказского и Южного федеральных округов в 2010 году»;
- постановление Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 04 октября 2010 года №5 «О проведении на территории Волгоградской области дополнительной иммунизации детей против полиомиелита»;
- письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Волгоградской области от 14 октября 2010 года №01/14720-0-32 "О рекомендациях по вакцинации против полиомиелита при проведении туровой иммунизации";
- приказ Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Волгоградской области от 18 октября
2010 года №01/261/2019 «О проведении двух туров дополнительной иммунизации детей против полиомиелита в 4-м квартале 2010 года»;
- приказ Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области от 26 октября 2010 года №2071 «О профилактике вакциноассоциированного полиомиелита»;
- письмо Комитета по образованию и науки Администрации Волгоградской области от 27 октября 2010 года №И-7325.
Однако постановления Главного государственного санитарного врача от
01 октября 2010 года №126, Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области от 04 октября 2010 года №5 и приказ Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Волгоградской области от 18 октября 2010 года №01/261/2019 вообще не содержат каких-либо указаний о мероприятиях по профилактике вакционоассоциированного полиомиелита.
Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.1.2343-08 предусмотрено изолирование детей, не имеющих сведений об иммунизации против полиомиелита, от детей, привитых оральной полиовакциной в течение последних 60 дней[196].
Требования о разобщении при приеме в детские учреждения не привитых детей или не имеющих документальных сведений об иммунизации против полиомиелита и привитых оральной противополиомиелитной вакциной в течение
60 дней от момента прививки содержатся в письме Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Волгоградской области от 14 октября 2010 года №01/14720-0-32, приказе Комитета по здравоохранению Администрации Волгоградской области от 26 октября
2010 года №2071 и письме Комитета по образованию и науки Администрации Волгоградской области от 27 октября 2010 года №И-7325. Однако в этих документах отсутствует прямой или косвенный запрет принимать детей в детские учреждения по мотиву отказа родителей от вакцинирования их против полиомиелита. Требование об «изолировании» или «разобщении» одних детей от других означает только необходимость исключения контактов между ними, создания соответствующих условий в детских дошкольных учреждениях, а не невозможность посещения их какой-либо группой детей.
Необходимо обратить внимание и на положения пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», согласно которым граждане имеют право отказаться от профилактических прививок. Отсутствие профилактических прививок может повлечь временный отказ в приеме граждан в образовательные и оздоровительные учреждения лишь в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий. Однако ни в одном из приводимых администрациями детских дошкольных образовательных учреждений документов не говорится об угрозе возникновения эпидемии вакциноассоциированого полиомиелита или о массовом распространении этого заболевания.
Кроме того, введение ограничений по приему детей является ничем иным, как установлением особого режима деятельности детских учреждений, что подпадает под понятие ограничительных мероприятий (карантина). Ограничительные мероприятия (карантин) могут вводиться на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях только в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Соответствующее решение принимается Правительством Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей[197].
Указанных предписаний и предложений главные государственные санитарные врачи не выдавали, решения о введении карантина не принимались. Поэтому введение каких-либо ограничений в приеме не привитых от полиомиелита детей в детские дошкольные учреждения необоснованны. Данные организации, а также органы управления образованием муниципальных районов и городских округов обязаны обеспечить право не привитых от полиомиелита детей на бесплатное и общедоступное дошкольное образование с соблюдением установленных санитарными правилами требований по профилактике вакциноассоциированого полиомиелита.