Имеются претензии граждан к правилам валоризации величины пенсионного капитала лиц, чьи пенсионные права на сегодняшний день оценивались по соответствующим нормам действующего законодательства. Из заявления Ш. (вх.115 от 12.02.2010г.) следует, что пенсия ему назначалась на льготных условиях в связи с особыми условиями труда. Оценка пенсионных прав осуществлялась исходя из его льготного стажа работы в тяжелых условиях труда.
В связи с этим при валоризации учитывался только его льготный трудовой стаж.
В учитываемый при валоризации трудовой стаж Ш. не включили 4 года военной службы по призыву. Тем же гражданам, которым величина расчетного пенсионного капитала определялась с применением общего трудового стажа, при валоризации учитываются не только периоды работы, но и иные периоды, в том числе и срок военной службы[26]. Но именно от размера трудового стажа, имевшего место до
1991 года, зависит и сумма валоризации, и сумма пенсии.
В итоге, у двух граждан, имеющих одинаковый общий трудовой стаж, один из которых получает пенсию в связи с достижением пенсионного возраста, а другой – на льготных условиях в связи с работой в тяжелых условиях труда, для целей валоризации определяется разный стаж работ, а, следовательно, и разные суммы валоризации. Их пенсии увеличиваются непропорционально. Представляется, что такое положение, при котором сумма валоризации получающих льготную пенсию уменьшается, невозможно объяснить какими-либо серьезными доводами. Считаю необходимым установить единые правила подсчета стажа для всех граждан, у которых производилась валоризация, независимо от того, каким образом определялся стаж работ при оценке пенсионных прав граждан.
Некоторые обращения пенсионеров посвящались вопросам реализации положений Федерального закона «О государственной социальной помощи» о социальной доплате к пенсии. Право на указанную доплату имеют неработающие пенсионеры, чья общая сумма материального обеспечения не достигает размера прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации. При расчете общей суммы материального обеспечения необходимо учитывать не только размер получаемой гражданином пенсии, но и дополнительное материальное обеспечение, ежемесячные денежные выплаты (включая набор социальных услуг), иные меры социальной поддержки. Так, у граждан Р. (вх.820 от 11.10.2010) и П. (вх.406 от 04.05.2010) принимались во внимание получаемые из бюджета области меры социальной поддержки в связи с наличием звания «ветеран труда». Граждане считают, что указанные меры поддержки не должны учитываться при определении права на социальную доплату и расчете ее размера.
Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области выражает согласие с позицией заявителей. С одной стороны, социальные доплаты к пенсии установлены с целью гарантировать всем неработающим пенсионерам, независимо от наличия или отсутствия каких-либо особых заслуг перед обществом и государством, общую сумму получаемого дохода в размере не меньше величины прожиточного минимума пенсионера[27].
В то же время государство выделяет ветеранов труда как особую категорию граждан, учитывая их продолжительный и добросовестный труд. В связи с этим оно устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов труда в целях обеспечения их достойной жизни, активной деятельности, почета и уважения в обществе[28]. Таким образом, предоставляемые ветеранам труда меры социальной поддержки являются поощрением, мерой признания заслуг, направленной на их выделение из остальных граждан. Однако эти цели не могут быть достигнуты при включении получаемых гражданами как ветеранами труда мер социальной поддержки в доход, учитываемый при определении права на социальную доплату к пенсии и ее размера, так как в этом случае и ветерану труда, совокупный доход которого вместе со льготами не превышает величины прожиточного минимума пенсионера, и пенсионеру, не имеющему особых заслуг перед государством и получающему такую же пенсию, предоставляются одинаковые гарантии по материальному обеспечению. Более того, социальная доплата для ветерана в этом случае будет меньше именно на сумму, равную стоимости получаемых льгот. Утверждать об особом уважительном отношении к ветеранам в этом случае невозможно.
Аналогичная позиция и в отношении иных категорий граждан, которым государство гарантировало предоставление мер социальной поддержки в качестве мер поощрения за особые заслуги перед обществом или для компенсации имеющихся ограничений, вызванных нарушением здоровья. Уполномоченный обращался в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, к Президенту Российской Федерации, предлагая исключить возможность учета мер социальной поддержки при определении общей суммы материального обеспечения пенсионера. Однако данную инициативу не поддержали.
Хотелось бы отметить еще одно обстоятельство. В прошедшем году реализация положений Федерального закона «О государственной социальной помощи» о социальной доплате к пенсии не привела к достижению своей основной цели – обеспечению материального достатка каждого неработающего пенсионера на уровне не ниже прожиточного минимума. Дело в том, что для реализации указанного закона каждый субъект Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливает величину прожиточного минимума пенсионера.
В Волгоградской области в 2010 году она составляла 4284 рубля[29]. Установленная величина прожиточного минимума пенсионера для определения права на социальную доплату действует в течение всего последующего года и дальнейшая ее корректировка не предусмотрена, несмотря на инфляцию. В силу этого уже со второго квартала 2010 года сумма 4284 рубля не соответствовала прожиточному минимуму пенсионера, который в указанный период был равен 4338 рублям[30].
Для устранения данной практики считаю необходимым предоставить субъектам Российской Федерации право корректировать данную величину в течение финансового года с учетом роста потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги[31].
Одной из наиболее острых проблем пенсионного обеспечения граждан остается несвоевременное исполнение работодателями обязанности уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Конечно, Конституционным судом Российской Федерации установлено, что государство должно обеспечить право на пенсионное обеспечение тех граждан, работодатели которых не уплачивают или ненадлежащим образом уплачивают страховые взносы, путем исполнения за страхователя обязанности по перечислению Пенсионному фонду Российской Федерации необходимых средств в пользу тех лиц, которым назначается трудовая пенсия (производится ее перерасчет) за счет средств федерального бюджета[32]. Однако такое поведение работодателей негативно влияет на функционирование финансовой системы обязательного пенсионного страхования.
Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области принимаются меры по обеспечению уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Доля задолженности к начисленным страховым взносам за 9 месяцев 2010 года составила 0,9%, что является лучшим показателем по Южному федеральному округу и вторым по Российской Федерации. В течение 2010 года общая сумма задолженности по указанным платежам за 2002 – 2009 годы снизилась с 220,2 млн. рублей у 3 759 страхователей до 90,2 млн. рублей у 2 574 страхователей.
Однако задолженность по уплате взносов на обязательное пенсионное страхование за 9 месяцев 2010 года на 01 января 2011 года составила 152,9 млн. рублей. Коме того, задолженность на 37 087 тысяч рублей признана погашенной в связи с ликвидацией несостоятельных должников – юридических лиц в результате примененных процедур банкротства[33].
Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области выделяет следующие проблемные моменты в системе обязательного пенсионного страхования:
1) отсутствие законодательных актов, регулирующих профессиональные пенсионные системы, что приводит к нарушению страховых принципов пенсионного обеспечения. В настоящее время 20,6% пенсионеров получают пенсию на льготных основаниях (снижение возраста назначения пенсии или назначение выплат в связи с достижением определенного стажа работы по отдельным специальностям). Но их количество будет расти, так как в нашем регионе около 3,5 тысяч предприятий, работа на которых дает право на льготное пенсионное обеспечение. Соответствующие рабочие места занимают свыше 150 тысяч человек. Проблема заключается в том, что на указанных граждан, несмотря на наличие у них права выходить на пенсию раньше других, работодатели уплачивают те же страховые взносы по пенсионному страхованию, что и на работающих в обычных условиях. Высказывается предложение о повышении страховых взносов на граждан, работающих на должностях, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Такое решение повлечет либо улучшение условий труда и исключение влияния на организм работника вредных факторов, которые и определяют право на досрочную трудовую пенсию, либо увеличение отчислений на финансирование пенсий.
В то же время Уполномоченный видит при введении повышенных взносов опасность более широкого распространения выплаты заработной платы в конвертах с целью снижения расходов на пенсионное обеспечение. Поэтому решить проблему только за счет увеличения обязательств работодателя вряд ли возможно;
2) в настоящее время государством гарантируется высокий уровень пенсионного обеспечения участников и инвалидов войны, количество которых с 2008 года снизилось на 40%. Однако в области проживают около 30 тысяч ветеранов боевых действий в Афганистане, Республике Чечня и на других территориях, где они защищали интересы Родины с оружием в руках и с опасностью для жизни. Однако им аналогичные льготы в пенсионном обеспечении не установлены, хотя они выполняли те же задачи, что и участники и инвалиды войны. В связи с этим логично предложение об уравнивании их пенсионных прав;