О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2010 ГОД
г. Волгоград
Содержание
| Введение | 3 |
| 1. Общая характеристика обращений граждан | 4 |
| 2. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области по обеспечению прав и свобод человека и гражданина | 9 |
| 2.1. Практика реализации права на труд | 9 |
| 2.2. Пенсионное обеспечение | 17 |
| 2.3. Проблемы социальной защиты граждан | 25 |
| 2.4. Осуществление права на жилище в Волгоградской области | 38 |
| 2.5. Нарушение права на бесплатную и качественную медицинскую помощь | 61 |
| 2.6. Право на образование | 66 |
| 2.7. Соблюдение прав граждан в деятельности правоохранительных органов | 74 |
| 2.8. Право на справедливое судебное разбирательство | 79 |
| А. Судебная защита как гарантия прав человека | 79 |
| Б. Проблемы исполнения судебных актов | 84 |
| 2.9. Обеспечения прав граждан при ограничении свободы | 92 |
| 3. Правовое просвещение в работе Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области | 104 |
| 4. Общие причины нарушения прав человека и рекомендации по обеспечению их реализации | 107 |
| Основные документы Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области | 113 |
Введение
Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области в соответствии со статьей 15 Закона Волгоградской области от 31 марта 2000 года №388-ОД «Об Уполномоченном по правам человека в Волгоградской области» представляет очередной доклад о своей деятельности.
В настоящем докладе даны общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина на территории Волгоградской области. Также определены основные проблемы реализации конкретных прав граждан, указаны принимаемые Уполномоченным меры по обеспечению их соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Доклад основан на различных источниках, основным из которых остаются обращения граждан. Дополнительно Уполномоченным принималась во внимание информация государственных и муниципальных органов и учреждений, чья деятельность непосредственно связана с реализацией прав граждан, и негосударственных правозащитных организаций.
Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области надеется, что настоящий доклад станет поводом для широкого обсуждения указанных в нем проблем и принятия мер по их разрешению.
1. Общая характеристика обращений граждан
Основным направлением деятельности Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области в 2010 году оставалось рассмотрение обращений граждан, подаваемых в письменной или устной форме. Именно заявления граждан являются наиболее значимыми для Уполномоченного при выявлении системных проблем в обеспечении прав граждан, оценке положения с правами человека в Волгоградской области, так как они отражают практику применения действующего законодательства, последствия принимаемых органами власти решений и их оценку населением.
В 2010 году в адрес Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области поступило 1 110 письменных заявлений (аналогичный период прошлого года[1] – 1 503). Помимо этого лично Уполномоченным по правам человека в Волгоградской области и сотрудниками аппарата было принято 2 371 обращения (АППГ – 1 855). По телефону к Уполномоченному обратилось 2 564 человек
(АППГ – 1 713). Таким образом, снизилось количество письменных обращений и увеличилось число граждан, обратившихся на личном приеме и по телефону.
Снижение количества письменных заявлений вызвано организацией приема граждан сотрудниками аппарата Уполномоченного в течение всей рабочей недели (за исключением пятницы) в то время, как ранее прием проводился только по вторникам (в остальные дни принимались только прибывшие из отдаленных районов области). Во время личного приема у граждан выясняется суть проблемы и даются разъяснения действующего законодательства, способов защиты своих прав и необходимые рекомендации о действиях, которые гражданину необходимо предпринять в своих интересах. В необходимых случаях оказывается помощь в составлении заявлений в органы, компетентные разрешать поставленные вопросы.
В случае, если в ходе собеседования усматривается возможное нарушение прав граждан, по которому Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области вправе провести проверку и принять меры реагирования, то в этом случае обратившийся устно гражданин оформляет письменное обращение, которое регистрируется и поступает в работу. Таким образом, значительное количество обращений о даче юридической консультации, а также обращения по вопросам, по которым граждане заранее не обращались в инстанции, обязанные их разрешать, ранее поступавшие в письменной форме и учитывавшиеся соответствующим образом, разрешаются в ходе личного приема без оформления письменного заявления.
Прежде чем определять количество письменных заявлений, поступивших из каждого района или города Волгоградской области, необходимо обратить внимание на то, что из указанного количества обращений 256 (АППГ – 310) подано по почте лицами, находящимися в местах ограничения свободы (главным образом, следственные изоляторы, помещения, функционирующие в качестве следственного изолятора, исправительные колонии, лечебно-исправительные учреждения). Эти учреждения расположены не во всех муниципальных образованиях, и доля заявлений содержащихся в них граждан в отдельных случаях составляет более 50% от всех письменных жалоб, поступивших из отдельных районов и городов.
География поступивших обращений выглядит следующим образом:
| Наименование муниципального образования | Общее количество заявлений | В том числе из мест ограничения свободы | |||
| 2010 год | 2009 год | 2010 год | 2009 год | ||
| город Волгоград | 584 (52,6%) | 852 (56,7%) | 130 | 190 | |
| город Волжский | 73 (6,6%) | 111 (7,3%) | 3 | 10 | |
| город Камышин | 42 (3,8%) | 54 (3,6%) | 28 | 28 | |
| город Урюпинск | 40 (3,6%) | 47 (3,1%) | 28 | 28 | |
| Ленинский район | 37 (3,3%) | 37 (2,5%) | 31 | 26 | |
| от 21 до 30 | Суровикинский район | 29 | 30 | 14 | 6 |
| город Михайловка | 27 | 28 | |||
| Среднеахтубинский район | 27 | 29 | |||
| Городищенский район | 23 | 21 | |||
| город Фролово | 23 | 28 | 15 | 16 | |
| от 11 до 20 | Иловлинский район | 17 | 18 | ||
| Калачевский район | 15 | 25 | |||
| Серафимовичский район | 12 | 7 | 1 | ||
| Кумылженский район | 11 | 14 | |||
| до 10 | Даниловский район | 9 | 9 | ||
| Котовский район | 9 | 10 | |||
| Светлоярский район | 9 | 9 | |||
| Урюпинский район | 9 | 10 | |||
| Новоаннинский район | 8 | 12 | |||
| Октябрьский район | 8 | 10 | |||
| Палласовский район | 8 | 8 | |||
| Дубовский район | 7 | 20 | |||
| Камышинский район | 7 | 11 | |||
| Жирновский район | 6 | 14 | |||
| Быковский район | 5 | 8 | |||
| до 10 | Клетский район | 5 | 4 | ||
| Котельниковский район | 4 | 4 | |||
| Михайловский район | 4 | 6 | |||
| Николаевский район | 4 | 4 | |||
| Руднянский район | 4 | 6 | |||
| Старополтавский район | 4 | 4 | |||
| Чернышковский район | 4 | 1 | |||
| Ольховский район | 3 | 4 | |||
| Еланский район | 2 | 6 | |||
| Киквидзенский район | 1 | 3 | |||
| Новониколаевский район | 1 | 11 | |||
| Фроловский район | 1 | 2 | |||
| из других субъектов Российской Федерации | 28 | 20 | 6 | 6 | |
| Всего письменных заявлений: | 1110 | 1503 | 256 | 310 | |
| Количество обратившихся на приеме | 2371 | 1855 | |||
| Количество обратившихся по телефону | 2564 | 1713 | |||
| Итого: | 6045 | 5071 | |||
В 2010 году не поступали письменные заявления из Алексеевского и Нехаевского районов (в 2009 году по 3 жалобы).