Все гарантии, выпущенные местными органами власти, рассматриваются как долговые обязательства, составляющие 20 процентов от суммы гарантированного погашения. В случае, если местный орган власти погашает каждую из гарантий в течение трех лет, предшествующих данному выпуску, выпущенные гарантии в полном объеме (100 процентов) включаются в счет суммы гарантированного погашения.
Общая сумма долговых обязательств местных органов власти фиксируется в реестре учета долговых обязательств местного органа власти, который ведет Министерство финансов, координируя ведение реестра с соответствующим местным органом власти.
Узбекистан
Местные власти имеют определенные ограничения в области заимствования. Бюджет Республики Каракалпакстан и местные бюджеты должны иметь сбалансированные доходы и расходы. Дефицит в местных бюджетах не допускается.
Как уже отмечалось наряду с другими ограничениями в соответствии с Законом «О бюджетной системе» при исполнении местных бюджетов не допускается осуществление заимствований, за исключением получения бюджетных ссуд из вышестоящих бюджетов.
Таджикистан
Местные органы власти имеют право заимствовать у Правительства для реализации местных инвестиционных программ, утверждаемых Правительством, или для кредитования нижестоящих бюджетов с целью покрытию кассового разрыва за счет резерва Правительства на соответствующий финансовый год.
Заимствование местных органов власти свыше лимита долга, определяемого законодательными актами на конец соответствующего финансового года и объема расходов на обслуживание долга местных Хукуматов не допускается.
Местные Хукуматы городов (за исключением городов районного значения) и районов (за исключением районов как административно-территориальных единиц города) могут осуществлять заимствования для покрытия кассового разрыва только из областного бюджета. Это возможно на период до 6 месяцев в пределах одного финансового года без внесения уточнений в местный бюджет.
В случае, если кредиты, выданные из республиканского бюджета местным органам власти на покрытие кассового разрыва своевременно не выплачиваются, Министерство финансов (Хукумат области) вправе прекратить расходные операции на счетах соответствующего местного бюджета для списания суммы невыплаченного долга в порядке, определяемом Министерством финансов.
Заимствования местных Хукуматов оформляются в форме кредитного контракта (соглашения) с вышестоящим исполнительным органом. Порядок заключения кредитных соглашений определяется законодательными актами Правительства.
В Казахстане таких внебюджетных фондов, как Пенсионный, Занятости, Социального, Медицинского страхования нет, в 1998 г. они упразднены и начиная с 1 января 1999 г. их средства консолидированы в государственный бюджет.
Указом Президента от 23 августа 2000 г. создан Национальный Фонд Республики Казахстан для формирования накоплений государства (сберегательная функция), а также снижения зависимости республиканского и местных бюджетов от конъюнктуры мировых цен (стабилизационная функция).
Начиная с 2001 г. средства фонда используется для регулирования доходов бюджетов от сырьевых секторов экономики. Годовые объемы поступлений в республиканский и местные бюджеты от 12 организаций сырьевого сектора утверждаются Законом о республиканском бюджете.
Расходование средств Фонда осуществляется на компенсацию потерь республиканского и местных бюджетов с учетом фактических поступлений от организаций сырьевого сектора за текущий год.
Законом предусмотрено также расходование средств Фонда в виде целевых трансфертов, передаваемых из Фонда в республиканский и местный бюджеты, в пределах объемов, утвержденных в соответствующих бюджетах, и на цели, установленные Президентом РК.
В Кыргызской Республике cогласно статьи 30 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права» создание внебюджетных фондов министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, органов местного самоуправления запрещается, за исключением Социального фонда при Правительстве Кыргызской Республики, а также внебюджетных фондов, образуемых за счет добровольных пожертвований и взносов. Однако, в статье 55 нового Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» сказано, что органы местного самоуправления имеют право формировать внебюджетные фонды, и тем самым укреплять свои финансовые ресурсы. В данном случае налицо противоречие положений двух законов. В связи с этим, в разрабатываемом проекте Бюджетного Кодекса и Закона «О финансово-экономических основах местного самоуправления» были учтены замечания, как самих органов самоуправления, так и специалистов, и введены положения, регламентирующие право органов местного самоуправления формировать внебюджетные фонды.
В Узбекистане в составе Государственного бюджета консолидируются государственные целевые фонды: Внебюджетный Пенсионный фонд, Фонд содействия занятости, Республиканский дорожный фонд. Основными источниками поступлений во внебюджетный пенсионный фонд и фонд содействия занятости являются обязательные взносы и отчисления на социальное страхование.
Средства Пенсионного фонда используются в основном на выплату различных видов пенсий, а из Фонда содействия занятости выплачиваются пособия по безработице. Доходы Республиканского дорожного фонда складываются за счет отчислений, они используются на содержание и ремонт дорог.
Внебюджетные фонды могут быть республиканского и местного уровней. Фонды могут иметь разное назначение, например, фонды развития территорий, фонды природоохранных мероприятий и т.п.
Местные органы государственной власти могут создавать внебюджетные фонды. К ним относятся добровольные взносы и пожертвования граждан, организаций и предприятий всех форм собственности. Средства внебюджетного фонда находятся на специальных счетах, изъятию не подлежат и расходуются по решению соответствующего представительного органа власти или хокима.
В Таджикистане есть Фонд Социальной защиты населения.
5. Собственность местных органов управления
В Казахстане разделение общегосударственной собственности на республиканскую и местную (коммунальную) началось в апреле 1999 г. Правительством был утвержден перечень государственных пакетов акций и долей в хозяйственных товариществах, оставляемых в республиканской собственности и передаваемых в коммунальную собственность. К республиканской собственности отнесены государственные пакеты акций национальных компаний, «голубых фишек»и некоторых других обьектов, имеющих важное значение для развития экономики. В коммунальную собственность переданы обьекты социальной сферы (школы, детские сады, болъницы, библиотеки, театры, спортивные сооружения), вся инфраструктура, в том числе энерго-, газо-, тепло-, водоснабжающие организации, обеспечивающие жизнедеятельность региона.
Коммунальная собственность есть только у областных акимов и акимов городов Астана и Алматы. Они имеют право продавать ее и сдавать в аренду. Это должно происходить на конкурсной основе. Цена определяется в результате тендера.
В Кыргызстане начало процессу формирования коммунальной собственности в Кыргызстане положил Указ Президента КР “Об основах организации местного самоуправления в КР” от 22 сентября 1994 года, где в пункте 18 было введено специальное определение коммунальной собственности. Коммунальной собственностью местного самоуправления определено имущество, находящееся на праве собственности местного сообщества и объединений местных сообществ в соответствии с законодательством. В последующем право коммунальной собственности было отражено в Конституции КР в поправках 1996 г. и 1998 г., Земельном и Гражданском Кодексе, указах Президента КР и новом Законе КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 12 января 2002 года.
Ведущая роль в обеспечении экономической самостоятельности МСУ должна принадлежать коммунальной собственности, представляющей собой имущество, находящееся в собственности местного сообщества и/или объединения местных сообществ, управление и распоряжение которым осуществляет орган местного самоуправления.
Начиная с 1994 г., в соответствии с постановлениями Правительства КР, осуществляется передача объектов государственной собственности социально-культурного, бытового и хозяйственного назначения в коммунальную собственность органам местного самоуправления. Всем городам и айыл окмоту было передано более 9 тыс. объектов на сумму свыше 5 млрд. сом. Кроме того, за местными органами законом закреплено право, без согласования с вышестоящими органами создавать предприятия коммунальной собственности, перепрофилировать их для удовлетворения потребностей территории. В перечень переданных объектов недвижимости на баланс местных сообществ вошла и земля. Тем самым земельные ресурсы стали основой экономической базы МСУ.
В соответствии со статьей 2 Закона “О коммунальной собственности в Кыргызской Республике”, принятого 15 марта 2002 г. органы местного самоуправления по своему усмотрению могут приобретать, владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью, необходимой для осуществления функций местного самоуправления.