В коммунальной собственности может находиться следующее имущество:· здания, оборудование и другое движимое имущество органов местного самоуправления и предприятий, находящихся в их ведении;· объекты образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма;· объекты жилищно-коммунального, ремонтно-строительного и транспортного хозяйства, оборудование и материалы, необходимые для обеспечения деятельности органов местного самоуправления;· сети и объекты инфраструктуры транспорта, энергетики, водоснабжения, канализационных сооружений и коммуникаций, обслуживающие соответствующую территорию и не принадлежащие предприятиям, находящимся в государственной и частной собственности;· имущественные комплексы предприятий торговли, общественного питания и быта, а также сооружения и оборудование для их эксплуатации, содержания и обслуживания; · неприватизированный жилищный и нежилой фонды, принадлежащие органам местного самоуправления;· улицы, мосты и дороги местного значения;· общественные парки и земли, выделенные под парки, и другие объекты благоустройства и зеленого хозяйства;· леса и сельскохозяйственные угодья, озера, источники воды и месторождения полезных ископаемых местного значения, если они не отнесены к перечню государственных природных ресурсов;· памятники истории и культуры местного значения;· земельные участки, в том числе находящиеся под объектами коммунального имущества в предусмотренных соответствующими проектами границах, а также неосвоенные земли;· объекты незавершенного строительства;· иные объекты, необходимые для предоставления услуг населению.
В Узбекистане согласно 215-й статье Гражданского Кодекса РУз, в муниципальной собственности находится имущество местных органов государственной власти, муниципальный жилищный фонд и коммунальное хозяйство, предприятия и иные имущественные комплексы, учреждения народного образования, культуры и здравоохранения. В собственности области могут находиться имеющие местное значение объекты инженерной инфраструктуры, предприятия и организации, созданные или приобретенные за счет средств области, в том числе на долевых началах или переданные из других источников. В собственности района или города находятся имущество соответствующего Совета народных депутатов, средства бюджета, внебюджетных и целевых фондов.
Вопросы управления собственностью местных органов, а также объектами собственности вышестоящих органов власти, переданных в распоряжение местных властей, регламентируются Законом «О государственной власти на местах» и другими актами Республики Узбекистан. Объекты собственности области, города или района находятся в распоряжении соответствующих Советов народных депутатов и хокимов. Имущество, находящееся в республиканской или муниципальной собственности, может закрепляться за юридическими лицами на правах хозяйственного управления. Хоким города или района правомочен в установленном порядке и размерах выделять землю гражданам и предприятиям во владение и аренду, приостанавливать право этих субъектов на владение и пользование землей, а также может отобрать землю. Принятые решения утверждаются на соответствующем Совете народных депутатов.
Таким образом, муниципальная собственность законодательно признана. Полномочия местных властей в области управления муниципальной собственностью связаны с процессами формирования муниципальной собственности; с вопросами создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности. Перечень объектов муниципальной собственности конкретного территориального образования определяется особенностями социально-экономического развития территории, ее размерами и другими факторами.
Формирование муниципальной собственности тесно связано с процессом приватизации, на который, однако, местные органы власти (прежде всего городов районного подчинения) не оказывают существенного влияния. Право местных органов власти принимать свои местные программы приватизации не меняет существа дела, ибо перечень охваченных ими объектов невелик (это объекты, относящиеся к сфере «малой приватизации» - торговли, общественного питания, бытового обслуживания).
В Таджикистане, согласно Закону Республики Таджикистан «О собственности Республики Таджикистан», к местной собственности относятся собственность Маджлисов народных депутатов в областях, городах и районах (коммунальная собственность); собственность органов самоуправления; собственность Горно-Бадахшанской автономной области.
Это жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство местных Маджлисов народных депутатов, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, имеющие областное, районное, городское значение, предприятия и объединения, учреждения народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки и культуры, другие учреждения, созданные или приобретенные за счет средств местных бюджетов, в том числе на долевых началах, или переданные безвозмездно местному Маджлису народных депутатов от других источников, а также ценные бумаги и финансовые активы. Местным Маджлисам народных депутатов принадлежат все правомочия собственника на объекты, переданные ему в результате разграничения государственной собственности или приобретенные им в соответствии с законодательством. Они вправе передавать объекты, находящиеся в собственности местных органов власти во временное или постоянное владение и пользование в порядке и переделах, предусмотренных законодательством.
Собственность органов самоуправления (Джамоатов) состоит из объектов общественного, социально-бытового и иного назначения, построенные или приобретенные органами самоуправления. Она также включает в себя переданные им в установленном законом порядке транспортные средства, хозяйственный инвентарь и другое имущество.
Собственность Джамоатов изъятию не подлежит. Они также имеют полное право сдавать объекты своей собственности в аренду или использовать их самостоятельно. Контроль над использованием как денежных, так и материальных средств осуществляется Джамоатом.
Анализ бюджетных систем Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана показывает, что за десять лет реформ в этих странах в той или иной степени достигнуты определенные успехи. Так, на первом этапе были:
Тем не менее, бюджетным системам практически всех анализируемых стран присущи такие проблемы, как:
· бюджетный дисбаланс (наличие не только дефицитов, но и профицитов бюджетов);
· относительная приоритетность расходов не определяется;
· неудовлетворительное исполнение, аудит и оценка результатов;
· неэффективное расходование средств государственного бюджета;
· различия в социальных расходах на душу населения между регионами страны;
Начиная с 2002 г. наступает новый этап реформирования бюджетных систем. Задачи второго этапа включают:
Дальнейшее реформирование бюджетных систем во всех странах требует внимания к следующему кругу вопросов:
Для разработки и внедрения новых схем трансфертов для всех стран можно объединить помощь и сотрудничество со стороны международных организаций, работающих в регионе.
Для реализации этих задач для всех стран актуальна демократизация общественной жизни, становление институтов гражданского общества, разработка механизмов вовлечения общественности к участию в бюджетном процессе, которые предполагают:
- формирование и анализ бюджетов с участием общественности;
- контроль за осуществлением государственных расходов;
- опрос населения о качестве государственных услуг;
- механизмы обратной связи с общественностью;
- мониторинг осуществления государственных расходов общими усилиями граждан;
- инициативы, направленные на раскрытие информации.
Особенно важным становится последний пункт, так как возможность анализа и исследования бюджетов непосредственно связана с возможностью доступа к информации и прозрачностью бюджетной политики.
Самым сложным при подготовке этого доклада было проводить сравнительное исследование отчетных данных по исполнению бюджетов, так как все страны находятся на различных уровнях обеспечения прозрачности бюджета.
По Казахстану и Кыргызстану все данные по республиканскому и местным (областным) бюджетам министерства финансов публикуют и размещают на своих вебсайтах. В Узбекистане и Таджикистане у министерств финансов пока нет собственных сайтов, на которых можно было бы ознакомиться с бюджетами этих стран.