· проект Государственного бюджета Республики Таджикистан и объяснительную записку к нему;
· проект Республиканского бюджета;
· оценку исполнения бюджета предшествующего и текущего финансового годов;
· основные показатели социально-экономического развития на соответствующий период.
Утверждение бюджетов во всех странах осуществляется Парламентами. В Казахстане и Кыргызстане они утверждают республиканский бюджет. В Узбекистане и Таджикистане Парламенты утверждают государственный бюджет. Местные бюджеты утверждаются решениями местных представительных органов.
В Казахстане утверждение республиканского бюджета происходит на совместном заседании Палат не позднее 15 декабря после его последовательного рассмотрения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате. Закон подписывается Президентом.
После вступления в силу закона "О республиканском бюджете" акимы областей и городов Астана и Алматы в течение двух недель уточняют ранее составленные прогнозные показатели бюджета и вносят на рассмотрение соответствующих маслихатов. В соответствии с Законом "О бюджетной системе" местные бюджеты утверждаются решениями маслихатов, не позднее двухнедельного срока после внесения.
Решения маслихата о местном бюджете должны содержать такие показатели, как объемы поступлений, расходов, кредитования, дефицита бюджета и его финансирования, нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами районов, городов, размер резервов местных исполнительных органов, перечень местных бюджетных программ, не подлежащих секвестированию, и др. При этом бюджет представляется в виде приложения к решению маслихата, которое составляется строго в соответствии со структурой бюджета, установленной Законом "О бюджетной системе" и единой бюджетной классификацией.
В Кыргызстане республиканский бюджет рассматривается и утверждается Жогорку Кенешем, местные бюджеты - местными кенешами.
В Узбекистане государственный бюджет принимается Олий Мажлисом. В соответствии с государственным бюджетом принимаются бюджет Республики Каракалпакстан, бюджеты областей и города Ташкента. На данном уровне бюджеты утверждаются соответственно Жогаргы Кенесом Республики Каракалпакстан и представительными органами власти областей и города Ташкента в двухнедельный срок после принятия Государственного бюджета.
Бюджеты районов и городов, входящих в состав Республики Каракалпакстан и областей утверждаются представительными органами власти района, города в недельный срок после принятия бюджетов республики Каракалпакстан и областей.
В Таджикистане правительство уточненный проект Государственного бюджета на очередной финансовый год представляет не позднее 1 октября на утверждение в Маджлиси намояндагон, который после обсуждения принимает Закон о Государственном бюджете.
1.4 Контроль за исполнением бюджетов
В Казахстане основные принципы, типы и стандарты контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов определяет Закон «О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов», принятый 29 января 2002 г.
Контроль за исполнением бюджетов осуществляют: Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, подчиняющийся непосредственно Президенту, Комитет финансового контроля, являющийся структурным подразделением Министерства финансов, Казначейство и его территориальные органы, ревизионные комиссии маслихатов – местных представительных органов.
Месячную и квартальную информацию о ходе исполнения республиканского бюджета и о погашении основной суммы правительственного долга представляет Министерство финансов.
Местные исполнительные органы районов (городов) ежемесячно представляют отчет об исполнении бюджета вышестоящему исполнительному органу и соответствующему маслихату. Местные исполнительные органы областей ежемесячно представляют отчет об исполнении бюджета в Министерство финансов.
Министерство финансов ежемесячно составляет сводный отчет об исполнении республиканского и местных бюджетов за отчетный период нарастающим итогом и представляет его Правительству.
Правительство не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, представляет в Парламент и Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета годовой отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год с пояснительной запиской и приложениями.
Местные исполнительные органы не позднее 1 июля года, следующего за отчетным, представляют в местные представительные органы годовой отчет об исполнении соответствующего местного бюджета на отчетный финансовый год с пояснительной запиской и приложениями.
Министерство финансов РК представляет месячный отчет об исполнении государственного, республиканского бюджетов и бюджетов областей, городов Астаны и Алматы по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным, в Правительство.
В Кыргызстане Государственный (консолидированный) бюджет на текущий год представляется Правительству после утверждения бюджетов областей и г. Бишкек, а годовой отчет об его исполнении - до 20 мая года, следующего за отчетным. В отчет об исполнении бюджета также включается информация о реализации Программы государственных инвестиций.
Правительство представляет Президенту государственный (консолидированный) бюджет после утверждения бюджетов областей и г. Бишкек, а годовой отчет о его исполнении - не позднее 15 июня года, следующего за отчетным.
Кассовое исполнение бюджета осуществляется Центральным казначейством Министерства финансов и его региональными отделениями через банки - агенты. Казначейство образует Консолидированный фонд КР, в который направляются все доходы и поступления органов государственной власти и местного самоуправления. Все расчетные операции республиканских и местных организаций осуществляются из Консолидированного фонда.
Денежные ресурсы Консолидированного фонда находятся в Национальном банке КР на одном текущем счете. Управление Консолидированным фондом является исключительной прерогативой Казначейства.
В Узбекистане при осуществлении контроля за исполнением Государственного бюджета Министерство финансов и другие финансовые органы рассматривают итоги исполнения бюджетов разных уровней, в пределах своей компетенции проводят ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств.
Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляют: хокимияты и представительные органы власти на местах; контрольно-ревизионные службы Министерства финансов.
В 1999 г. Постановлением Кабинета Министров РУз «О мерах по усилению контроля за соблюдением бюджетной дисциплины» усилена роль Главного контрольно-ревизионного управления Министерства финансов в укреплении бюджетной дисциплины, определены его задачи на всех этапах бюджетного процесса.
Получатели бюджетных средств, финансируемые из бюджета Республики Каракалпакстан и местных бюджетов, представляют отчеты об использовании бюджетных средств за отчетный период в соответствующие финансовые органы (областные, районные и городские финансовые управления хокимиятов).
В свою очередь финансовые органы районов, городов республиканского и областного подчинения представляют отчеты об исполнении бюджета города, района в соответствующие хокимияты, а также в вышестоящие финансовые органы.
Министерство финансов Республики Каракалпакстан, финансовые органы областей и города Ташкента представляют отчеты об исполнении соответствующих бюджетов в Совет Министров Республики Каракалпакстан и соответствующие хокимияты, а также в Министерство финансов.
После рассмотрения и одобрения отчетов об исполнении бюджетов Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимы областей, г.Ташкента, районов и городов представляют отчеты соответственно в Жогаргы Кенес и соответствующие представительные органы власти на местах.
Отчет об исполнении Государственного бюджета рассматривается и утверждается Олий Мажлисом. Отчеты об исполнении бюджета Республики Каракалпакстан и местных бюджетов утверждаются Жогаргы Кенесом и соответствующими представительными органами власти на местах.
В Таджикистане рассмотрение, утверждение и контроль над исполнением бюджетов являются функциями Маджлиси намояндагон и местных Маджлисов народных депутатов.
Правительство Республики Таджикистан ежегодно в мае следующего за отчетным годом представляет Маджлиси намояндагон отчет о выполнении бюджета текущего года и отчет об исполнении бюджета за прошедший финансовый год. Отчет об исполнении государственного бюджета рассматривается и утверждается Маджлиси намояндагон.
1.5 Участие общественности в бюджетных процедурах
Под общественным участием в бюджетном процессе в развитых странах понимается непрерывный процесс переговоров между гражданским обществом и властью по поводу реализации законных прав и интересов (предпочтений) граждан и социальных групп в бюджете. Участие общественности в бюджетных процедурах является важной частью вовлечения граждан в процесс принятия решений. Существует множество форм, в которых можно реализовать общественное участие на всех этапах бюджетного процесса: в процессе его подготовки, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля.
В странах Центральной Азии участие граждан в бюджетном процессе пока минимальное, что связано не только с нежеланием властей взаимодействовать с гражданами, но и со слабостью институтов гражданского общества. Наибольшую возможность для участия общественности в обсуждении бюджета представляет пока только этап, когда проект бюджета внесен правительством в парламент и начинается его обсуждение депутатами.