Помимо отчислений от общегосударственных налогов и других доходов вводится система выравнивающих грантов. Они предназначены для обеспечения горизонтального выравнивания доходов между бюджетами отдельных регионов республики и вводятся для поддержания стабильного экономического положения местных государственных администраций в вопросах финансирования услуг, имеющих важное значение для населения регионов. Как и категориальные гранты, выравнивающие гранты рассчитываются на основе формул и распределяются из общего фонда. Формулы учитывают взвешенный показатель жизненного уровня в регионах и доходную базу.
Стимулирующие гранты являются финансовыми субсидиями республиканского бюджета, выделяемыми в целях стимулирования увеличения доходов местных бюджетов, на практике не применяются.
Наряду с налоговыми и неналоговыми поступлениями доходы местных бюджетов формируются за счет финансовой помощи из вышестоящего бюджета.
Бюджетные дотации и бюджетные субвенции из бюджета Республики Каракалпакстан, бюджетов областей и г.Ташкента в бюджеты районов и городов выделяются в пределах соответствующих принятых бюджетов.
Возникающий в бюджете Республики Каракалпакстан и местных бюджетах временный разрыв между доходами и расходами покрывается за счет оборотной кассовой наличности, бюджетных ссуд из вышестоящих бюджетов, остатков неиспользованных бюджетных средств.
В областях с низким экономическим потенциалом поступления от общегосударственных и местных налогов недостаточны для формирования доходной части местных бюджетов. Эти области получают дотации, удельный вес которых в структуре местных бюджетов составил соответственно 17,5% в 2000 г. и на 2002 г запланировано 20,2%. В настоящее время дотации получают 8 областей.
Таджикистан
Трансферты местным органам власти определяются ежегодно в Законе «О государственном бюджете» и предназначены «на выплату заработной платы и приравненных к ним расходов, капитальные вложения с учетом выполнения доходной части их бюджетов».
3.3 Политика в отношении заимствований местных органов
Во многих странах с переходной экономикой получила развитие практика заимствований на местном уровне, которые осуществляются из нескольких источников, включая бюджеты более высокого уровня, региональные или национальные финансовые институты, а также рынок частного капитала. При этом заимствование осуществляется в форме займов или выпуска облигаций.
Обзор практики заимствования показывает, что степень развития этого инструмента в каждой из стран существенно варьирует, что достаточно точно соответствует как степени развития других элементов реформы межбюджетных отношений, так и финансового рынка в этих странах.
В исследуемых нами странах Центральной Азии главным источником для заимствования остаются центральные бюджеты, поскольку финансовые рынки остаются недостаточно развитыми. Только в Казахстане местные исполнительные органы, осуществившие эмиссию ценных бумаг получили рейтинги от международных рейтинговых агентств.
В целом, предоставление местным бюджетам прав заимствования на внутреннем и внешнем рынках целесообразно при развитии финансового рынка, разработке и внедрении четких принципов и механизма правового регулирования, усиления бюджетной отчетности и контроля. Весьма важным при этом является достижение макроэкономической стабилизации. Без создания этих условий предоставление прав заимствования местным бюджетам будет иметь значительные дестабилизирующие последствия для бюджета.
Казахстан
Местный бюджет может быть дефицитным. Местные представительные и исполнительные органы несут ответственность за сбалансированность соответствующих местных бюджетов. Дефицит бюджета покрывается за счет заимствований. Министерством финансов по ходатайству акимов областей и городов Астаны и Алматы местным бюджетам могут выдаваться бюджетные кредиты из республиканского бюджета.
Местные исполнительные органы имеют также право заимствовать в соответствии с законодательством, регулирующим государственное заимствование:
- у юридических и физических лиц для финансирования региональных инвестиционных программ, согласованных с Правительством;
- у республиканского бюджета за счет специального резерва, предусмотренного в составе резерва Правительства на соответствующий финансовый год;
- у республиканского бюджета на финансирование инвестиционных программ, утвержденных в законе о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
Специальный резерв для кредитования нижестоящих бюджетов и инвестиционные программы, предусмотренные в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, включаются в совокупный лимит заимствования местных исполнительных органов.
Заимствование местных исполнительных органов осуществляется в форме договоров (соглашений) займа или выпуска ценных бумаг местных исполнительных органов.
Порядок заключения договоров займа и выпуска государственных эмиссионных ценных бумаг местными исполнительными органами определяется Правительством.
В Законе "О государственном и гарантированным государством заимствовании и долге" определено, что лимит заимствования местного исполнительного органа, на соответствующий финансовый год не должен превышать 10 процентов доходов местного бюджета на этот год, лимит долга местного исполнительного органа не должен превышать 25 процентов доходов местного бюджета. Объем расходов на погашение обслуживание долга местного исполнительного органа не должен превышать 10 процентов доходов местного бюджета на соответствующий год.
В последние годы рынок муниципальных облигаций в Казахстане только начинает формироваться. При этом эмитентом выступают не муниципалитеты, а местные исполнительные органы областного уровня.
Отдельного закона “О местном заимствовании” в Казахстане нет, поэтому в каждом отдельном случае принимались постановления Правительства "Временный порядок выпуска облигаций местного исполнительного органа города Алматы", Астаны и т.д., которые определяли порядок выпуска, обращения и погашения облигаций.
Улучшение макроэкономической ситуации, последовательное снижение ставки рефинансирования Национального банка повлияло на снижение доходности и увеличение сроков заимствования.
Таблица 13.
Объем местных займов по отношению к ВВП в Казахстане
| 1999 | 2000 | 2001 | |
| Объем эмиссии ценных бумаг местных исполнительных органов, млн. $ | 7, 824 | 4,555 | 38,666 |
| ВВП, млн. $ | 16854,4 | 18264,7 | 21873,5 |
| Доля займов к ВВП, % | 0,0005 | 0,0003 | 0,0018 |
| Курс доллара | 119,64 | 142,14 | 150,2 |
Тем не менее, в настоящее время доля капитальных инвестиций, осуществляемых за счет выпуска муниципальных займов в Казахстане очень незначительна, особенно это заметно в сравнении с объемом ВВП.
Основными держателями облигаций местных исполнительных органов в Казахстане являются банки и пенсионные фонды. Регионы Казахстана, выпустившие облигации, впервые получили кредитные рейтинги от ведущих агентств мира Fitch и Moody’s Investors Service в 2000 - 2001 гг.
Несмотря на определенный прогресс в Казахстане в развитии отдельными местными органами областного уровня выпуска облигаций, можно выделить несколько причин, из-за которых могут возникнуть серьезные системные проблемы с обслуживанием местных займов:
- займы обеспечивают привлечение средств на решение местных задач, которые являются актуальными в данный момент, в чем заинтересованы руководители регионов, находящиеся в этот момент у власти, тогда как погашение облигаций возможно придется осуществлять уже тем, кто придет после;
- на местном уровне отсутствует надежное бюджетное планирование и прогнозирование.
Нестабильность доходной части местных бюджетов является главным препятствием местному заимствованию. Правительство рассматривает возможность ужесточения правил привлечения займов местными властями.
Кыргызстан
В случае временной необходимости восстановления ресурсов денежных средств в течение бюджетного года местный орган власти может занять недостающие средства у Казначейства либо других кредиторов с разрешения Министерства финансов. Заем может быть осуществлен местными органами власти при совокупном соблюдении следующих условий:
· текущий долг местного органа власти не может составлять более 20 процентов общих доходов, которые местный орган власти планирует получить в текущем году;
· долг местного органа власти не может превышать сумму, которую местный орган власти в состоянии погасить в том году, в котором осуществлен заем;
· средства, полученные от размещения займа, не могут быть вложены в другие ценные бумаги.
Погашение займа должно быть обеспечено доходом, который местный орган власти получит в течение оставшейся части бюджетного года, с учетом существующего залога доходов в счет погашения займа.
Местные органы власти могут осуществлять займы в целях капиталовложений, а также рефинансирования существующего долга. Долговое обязательство органа местной власти представляет собой облигацию, погашаемую за счет любых фондов данного органа местной власти и зависящую исключительно от соглашения между данным местным органом власти и кредитором. Средства, полученные от размещения долговых обязательств, не могут быть вложены в другие ценные бумаги.